十、“曬工資”現象的冷思考——如何認識收入差距擴大問題

    前一段時期，網上曾經流行“曬工資”現象，很多網民競相把自己的工資條貼在網上進行比較。從網民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但從比較中也看出了不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關注，反映了人們對解決收入差距擴大問題的呼聲。

　　的確，收入差距擴大問題是這些年來人們一直十分關注的熱門話題。盡管黨和政府采取了一系列調控措施，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本扭轉。對此，我們應該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決這個問題呢？

　　收入差距持續(xù)擴大原因何在？

　　2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國居民收入分配年度報告》。報告顯示，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴大500元以上，全國農村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮(zhèn)居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴大了一倍。最近，中國勞動學會公布的數據顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續(xù)4年實現兩位數增長，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長緩慢。其中行業(yè)工資差距問題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數據所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進一步擴大。那么，造成這種狀況的原因何在？

　　收入差距擴大與收入分配制度改革有關。改革開放以來，隨著收入分配制度的改革，計劃經濟體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對于調動人們的勞動積極性、推動經濟社會發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。但與此同時，人們之間的收入差距拉大也就自然產生了。特別是允許資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，由于社會成員所擁有的資本、技術和管理等生產要素的質和量的差異，必然導致收入差距有所擴大。尤其是近幾年，勞動在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術和管理等生產要素所占比重明顯上升，進一步擴大了普通勞動者與投資者、管理者的收入差距。

　　收入分配調控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因。市場經濟條件下，初次分配主要發(fā)揮市場機制的作用，它不可能自發(fā)調節(jié)收入差距，因此需要政府在二次分配中進行調控干預，以保證分配公平。近年來，黨和政府采取了一系列調節(jié)收入分配的政策措施, 如通過實施“三減免、三補貼”等惠農政策促進農民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，積極落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執(zhí)行力度不夠。比如，對過高收入的稅收調節(jié)還不是很有效。2005年，全國征收的個人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。另一方面，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監(jiān)管，導致一些行業(yè)或個人獲得高額收入，擴大了與其他社會成員的收入差距。還應注意到，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)和外資企業(yè)，不執(zhí)行國家最低工資標準，不建立正常的工資增長機制，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動者收入持續(xù)偏低。

　　收入差距擴大，還與發(fā)展不平衡有關。改革開放以來，在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展整體推進的過程中，由于地域優(yōu)勢差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。近年來，黨和國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。一些中西部地區(qū)經濟增長速度已超過全國平均水平，農村經濟也得到長足發(fā)展。但是由于中西部和農村地區(qū)發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展基數低，盡管從長期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內絕對差距還將進一步擴大。

　　另外，還要看到，收入差距擴大有著深刻的歷史原因。收入差距擴大，看起來是近些年的事情，但實際上它是長期發(fā)展過程中積累下來的問題，只是隨著經濟發(fā)展和改革的深入更加顯現出來而已。比如，城鄉(xiāng)二元結構就是導致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要原因。在計劃經濟條件下，人們可能感覺收入差距不大，這主要是因為城市居民之間、農村居民之間收入差距較小，但如果城鄉(xiāng)居民之間比較，收入差距是很大的。改革開放后，雖然農村經濟獲得蓬勃發(fā)展，但由于長期城鄉(xiāng)二元結構造成的發(fā)展起點的不平等，使得城鄉(xiāng)收入差距的問題不是一朝一夕所能解決的。

　　由此可見，當前收入差距擴大，既有歷史原因，也有現實原因，既有政策不完善的原因，也有政策執(zhí)行不力的原因，問題錯綜復雜，涉及面廣，解決難度大，對此我們應有清醒的認識。

　　收入差距擴大是發(fā)展必須付出的代價嗎？

　　對于收入差距問題，長期以來，無論是理論界還是社會上都有不同的看法。有人認為，市場經濟必然導致收入的不平等，無論如何調整，收入差距擴大的趨勢都是不可避免的，這是發(fā)展所必須付出的代價；也有人說，當前我國收入差距已經達到十分嚴重的程度，出現了兩極分化，這都是改革造成的，證明改革“失敗了”。對這些觀點，我們應該怎么看呢？

　　首先應該看到，當前收入差距的擴大，是在絕大多數人收入都有了很大提高的基礎上的擴大。任何不持偏見的人都應當承認，改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展速度和程度不同，有的快、有的慢，但絕大多數人的生活水平都有了明顯的提高。無論是城市還是農村，無論是東部還是西部，都發(fā)生了巨大變化。1978年到2006年，農村居民人均收入從134元增加到3587元，城鎮(zhèn)居民可支配收入從343元增加到11759元，人們的衣食住行各個方面今非昔比。因此，我們不能因為目前收入差距的暫時擴大而否認改革開放取得的成就。

　　其次也應看到，一定的收入差距有其合理性和積極作用?，F實生活中，收入上的差距是客觀存在的，尤其是在對外開放和發(fā)展市場經濟的條件下，由于資源擁有、個人素質、社會貢獻的不同，不可避免地會帶來初次分配上的差距。對此，我們應該承認和肯定。因為只有讓那些對社會貢獻較大的人得到較多的報酬，才能調動社會其他成員的積極性和創(chuàng)造性，促進社會發(fā)展。強求一律，搞平均主義，非但不會達到真正的公平，還會打擊人們的積極性，阻礙經濟社會發(fā)展。

　　同時，萬事皆有度。如果任由收入差距無限擴大下去，一旦其超出合理的限度，就會產生消極作用。

　　一方面，會阻礙經濟持續(xù)發(fā)展。收入差距過大會導致國內需求不足。由于高收入者的需求已基本得到滿足，消費需求增長的空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加實際消費支出。結果就會出現“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面，嚴重制約消費需求對經濟的拉動作用。同時，也會使經濟的激勵機制失效。收入差距長期不斷擴大，會使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，影響經濟社會的長遠發(fā)展。

　　另一方面，不利于社會穩(wěn)定與進步。收入差距的不斷擴大，會使部分經濟困難的群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，容易造成人們價值觀的扭曲和人生觀的庸俗化，甚至會導致社會道德水準下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長期得不到基本的生活、教育、衛(wèi)生等保障，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)。

　　看待收入差距問題，實際上涉及對公平與效率關系的認識問題。公平與效率正如一個硬幣的正反兩面，不可分離。我們既不能因為追求公平而放棄效率，也不能只顧效率而忽視公平。只有經濟社會發(fā)展效率不斷提高，社會整體財富才能持續(xù)穩(wěn)定增加，為在更高層次上實現公平奠定物質基礎；但如果忽視社會公平，收入差距超過合理的限度，就會挫傷一部分社會成員的積極性，反過來影響發(fā)展的效率，甚至使發(fā)展的成果毀于一旦。因此，要正確處理公平與效率的關系，在當前收入差距較大的情況下，更加注重維護社會公平，建立健全維護社會公平的體制機制，切實使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　緩解收入差距擴大應從何處入手？

　　2006年以來，黨和政府采取一系列政策措施，解決收入差距擴大問題。自2006年1月1日起，將個人所得稅起征點調至1600元；2006年7月，中央決定改革公務員工資制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬元以上的高收入者自行申報繳納個人所得稅。這一系列政策的密集推出，充分體現了黨和政府對解決收入差距擴大問題的高度重視。

　　黨的十六屆六中全會提出，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強調，要深化收入分配制度改革。我們要按照十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記“6?25”重要講話的要求，在堅持以經濟建設為中心，不斷把“蛋糕”做大的同時，還要加大收入分配制度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局，概括地說，就是十個字：“提低、擴中、調高、打非、保困”。

　　“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個重要方面就是城鄉(xiāng)差距拉大。所以要重視解決提高廣大農民收入的問題。要進一步完善政策、增加投入，建立農民增收減負的長效機制，千方百計地增加農民收入。同時，在城市也有部分群眾的收入比較低。如我國東部某市目前最低工資標準為每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業(yè)，健全最低工資制度、完善普通勞動者工資增長機制，根據經濟發(fā)展和物價水平的變化，適時調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行，努力提高低收入群體的收入水平。

　　“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現實情況是，中等收入者數量較少，在全社會比重小。應通過提高勞動收入在初次分配中的比重、適當提高勞動力成本、加強對勞動者的教育和培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強對公民合法財產的保護等多種措施，讓更多的低收入者進入中等收入者行列，不斷擴大中等收入者隊伍。

　　“調高”，就是有效調節(jié)過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，也不是“殺富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節(jié)，使其一部分財富通過稅收等形式交給國家，用于二次分配。這從整體上有利于社會和諧，從長期看對高收入者也是有利的。當前，應進一步完善相關政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進一步引進競爭機制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。

　　“打非”，就是堅決取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。2006年國家以專項行動的形式，重拳打擊各個領域的商業(yè)賄賂行為，取得明顯成效。應進一步加大對非法收入的打擊力度，切實維護社會公平正義。

　　“保困”，就是保障困難群眾的基本生活。 截至2006年年末，全國農村還有絕對貧困人口2148萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入人口3550萬人。在城市，由于失業(yè)、疾病等各種原因，還有2000多萬城市居民收入在最低生活保障線以下。要通過完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，切實保障這部分困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病。

　　同時，還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過建立相關法律，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，緩解貧困，縮小差距，推動實現共同富裕。