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四十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的成就經(jīng)驗

慶祝改革開放40周年理論研討會論文摘編
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 韓長賦

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  中國的改革發(fā)端于農(nóng)村。40年來,我們黨立足國情農(nóng)情,尊重基層實踐創(chuàng)造,領(lǐng)導億萬農(nóng)民譜寫了農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗篇章。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,農(nóng)村改革全面深化,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

  40年來,農(nóng)村改革波瀾壯闊,一系列石破天驚的改革壯舉,推動農(nóng)村體制機制發(fā)生了革命性變化。

  一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包,建立和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,夯實黨的農(nóng)村政策基石。二是廢除人民公社“政社合一”體制,實行村民自治,探索建立黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度,建立健全農(nóng)村市場體系,讓市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和資源配置中發(fā)揮決定性作用。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟活力持續(xù)增強。五是允許農(nóng)民外出務工,逐步深化戶籍制度改革,開啟了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。六是取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅,終結(jié)延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”,建立農(nóng)業(yè)支持保護制度,國家與農(nóng)民關(guān)系實現(xiàn)由取到予的歷史性轉(zhuǎn)變。七是實行農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。八是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,開辟農(nóng)民增收新途徑。農(nóng)村改革率先發(fā)力并不斷突破,不僅極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,“包字進城”還推動了城市工業(yè)改革,為全面改革開放探索了路子,積累了經(jīng)驗,增進了信心。

  40年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

  一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設躍上新水平。國家糧食安全得到有效保障。糧食產(chǎn)量由6000多億斤提高到1.2萬億斤,肉蛋菜果茶魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,依靠自己的力量,比較好地解決了歷朝歷代困擾中國人的吃飯問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68%,農(nóng)民祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化水平顯著提升。各類新型農(nóng)業(yè)主體超過300萬,新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人,帶動廣大小農(nóng)戶邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  二是農(nóng)民生活水平踏上新臺階。農(nóng)民收入持續(xù)增長。由130多元增長到1.4萬多元,實際增長17倍多。農(nóng)民消費水平不斷提高。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%下降至31.2%,人均住房建筑面積增加近40平方米。脫貧攻堅成效舉世矚目。農(nóng)村貧困人口由當年的7.7億減少到目前不到3000萬,譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

  三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)村基礎(chǔ)設施顯著改善,社會事業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)民社會保障從無到有,并與城市逐步并軌,農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強。新型城鎮(zhèn)化加快推進,城鎮(zhèn)化率比1978年提高40.6個百分點,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比由70.5%下降到27%,城鄉(xiāng)居民收入比由3.3∶1下降到2.7∶1。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,保證了國家大規(guī)模城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的需要,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和化解各種風險挑戰(zhàn)提供了堅強保障,為推進社會主義現(xiàn)代化建設打下了堅實基礎(chǔ)。

  40年農(nóng)村改革,成就來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。

  我們始終堅持處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線,不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,堅守改革底線,掌握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定主動權(quán)。始終堅持市場化改革方向,從土地制度改革入手,積極穩(wěn)妥推進農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革,一步步向著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向推進、擴展和深化農(nóng)村改革,使生產(chǎn)關(guān)系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。始終堅持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、歷史主動性,不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。始終堅持從實際出發(fā),立足“大國小農(nóng)”國情和農(nóng)村發(fā)展實際,實行分類指導和基層探索,不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”理論、制度和政策。始終堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

  所有經(jīng)驗歸結(jié)起來,最根本的在于始終堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導,實行正確的“三農(nóng)”路線方針政策,正確處理好土地和農(nóng)民問題,為農(nóng)村改革掌舵引航、指引方向。

  40年后改革再出發(fā),新一輪農(nóng)村改革將持續(xù)為實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供動力、增添活力。

  習近平總書記指出,40年前,我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放的大幕,40年后的今天,我們應該通過振興鄉(xiāng)村,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。深化新一輪農(nóng)村改革,我們要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手,緊盯加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,從農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題入手,切實保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度,深化農(nóng)村土地制度改革,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系,深化農(nóng)村金融制度改革,抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié),打通要素城鄉(xiāng)雙向流動通道,推動城鄉(xiāng)間要素平等交換,健全黨組織領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理體系,為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。

  40年農(nóng)村改革的偉大實踐,激勵昭示著我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進一步解放思想,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉事業(yè)中開拓創(chuàng)新、砥礪奮進,譜寫農(nóng)村改革發(fā)展新華章。

發(fā)布時間:2019年01月17日 07:10 來源:人民日報 編輯:田延華 打印