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3月5日上午,十三屆全國人大二次會議在京開幕,國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。
今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢如何?今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標如何確定?5日下午,國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會,邀請政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對報告進行了解讀。
報告起草集眾智、匯眾力
黃守宏說,政府工作報告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。對政府工作報告,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議,提出了很多明確的指導(dǎo)意見。李克強總理主持報告起草工作,先后主持國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進行審議討論。
報告集眾智、匯眾力,最大限度地反映社會各方期待,凝聚各方共識。報告起草之初,各地區(qū)、各部門提出很多意見和建議。報告形成之后,印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業(yè)征求意見,發(fā)出4000多份,起草組從中整理出1200多條意見。中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺,第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動,截至3月4日共收到33萬多條建言,中國政府網(wǎng)逐條梳理,精選出700多條。此外,起草組多次到基層調(diào)研,直接聽取意見,“只有多跟老百姓、企業(yè)了解,聽聽他們怎么講,才能找到感覺,在起草過程中體現(xiàn)出來。”黃守宏說。
“改革”出現(xiàn)105次
“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”。談到過去一年的成績,黃守宏說:“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力。在這種情況下,能夠取得去年的發(fā)展成就,確實來之不易。去年政府工作報告中提出的36項硬指標,有的達標完成,有的超額完成。”
今年,政府工作報告把GDP增長預(yù)期目標確定為6%—6.5%,過去兩年預(yù)期目標都是6.5%左右。黃守宏認為,有的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料,加之經(jīng)濟增速等指標在季度、月度之間可能出現(xiàn)一定波動,應(yīng)該增加預(yù)期目標的彈性,因此適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標并設(shè)定為區(qū)間值。“只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善,經(jīng)濟增速高一點、低一點都是可以接受的。”
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間靠什么?“要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。”黃守宏說,“去年政府工作報告出現(xiàn)97次‘改革’,今年出現(xiàn)105次,可以說是歷年之最。對進一步擴大開放,政府工作報告也作了全面部署。對我國來講,開放也是改革,而且會倒逼改革,要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。”
此外,經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力在于市場主體。黃守宏介紹:“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力,政府工作報告有四方面重要舉措,即簡政、減稅、降費、融資。統(tǒng)算下來,全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)接近2萬億元,應(yīng)該說力度很大,有人感覺超出了預(yù)期。”
第一次把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面
在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下,有人擔(dān)心今年保障和改善民生的力度會不會減弱?
“政府工作報告中體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以實實在在的舉措回應(yīng)各方關(guān)切。今年保障民生的政策更加有力,保障基本民生的力度進一步加大,該辦的民生實事一件也沒有少。”黃守宏說。
就業(yè)保民生。就業(yè)就是最大的民生,今年的政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,與財政政策、貨幣政策并列。黃守宏認為,這是把就業(yè)問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向,也體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求,既是民生政策,更是發(fā)展政策。
增收促消費。政府工作報告提出了促進居民增收的政策措施,黃守宏說:“促進消費增長關(guān)鍵是促進居民增收、提高消費能力。提高個人所得稅起征點,大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅;實施六項專項附加扣除政策,將惠及7000多萬戶家庭。”
投入強保障。黃守宏介紹,在教育方面,今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元;在醫(yī)療方面,今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準和大病保險保障水平;在社會保障方面,提高退休人員基本養(yǎng)老金,適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標準,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護服務(wù),解決好“一老一小”問題。
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