為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提供有力制度保證

——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問(wèn)

　　近日，中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）。條例公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就條例修訂和貫徹實(shí)施等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹這次修訂《干部任用條例》的重要性和必要性？

　　答：《干部任用條例》是重要的黨內(nèi)法規(guī)，是干部選拔任用工作的基本遵循。條例頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作、構(gòu)建具有活力的選人用人機(jī)制，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善選人用人制度機(jī)制，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣，推動(dòng)選人用人工作取得顯著成效、發(fā)生重大變化。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，將黨的十八大以來(lái)我們黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收到條例中來(lái)，使之及時(shí)上升為普遍適用的制度規(guī)范，固化下來(lái)、堅(jiān)持下去，對(duì)于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，具有重要意義。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，黨中央決定對(duì)《干部任用條例》予以修訂。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹這次修訂《干部任用條例》的指導(dǎo)思想和總體考慮？

　　答：這次修訂條例的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，圍繞建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，堅(jiān)持將從嚴(yán)要求貫穿始終，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。

　　這次修訂條例的總體考慮是，在保持總體框架和主體內(nèi)容基本穩(wěn)定的前提下，本著可改可不改盡量不改的原則，對(duì)條例進(jìn)行必要的改進(jìn)完善和調(diào)整補(bǔ)充。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是貫徹新精神新要求。在條例中充分貫徹和體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部工作提出的一系列新理念新思想新論斷、黨的十九大和黨章對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求、全國(guó)組織工作會(huì)議對(duì)干部選拔任用工作作出的新部署，比如堅(jiān)持黨管干部原則、突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持事業(yè)為上、擴(kuò)大用人視野、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等。二是銜接新政策新制度。對(duì)近年來(lái)修訂或制定出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，條例有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了有機(jī)銜接，比如新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)、推進(jìn)干部能上能下若干規(guī)定、激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)以及新修訂頒布的公務(wù)員法等。三是吸收新經(jīng)驗(yàn)新做法。全面總結(jié)和吸收黨的十八大以來(lái)干部工作實(shí)踐中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和“兩委”人選考察工作中，探索形成的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如改進(jìn)民主推薦方式、改進(jìn)干部考察工作、從嚴(yán)審核把關(guān)等，使之固化為制度規(guī)范。四是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)。著眼新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，深入分析干部工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，從制度層面提出有針對(duì)性的舉措，進(jìn)一步改進(jìn)方式、完善程序、提升效能，為建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提供有力制度保證。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂是如何進(jìn)一步體現(xiàn)黨管干部原則的？

　　答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，有效破解了一些地方和單位出現(xiàn)的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問(wèn)題，推動(dòng)了干部工作“正本清源、回歸本真”。黨的十九大鮮明提出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次條例修訂，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，充分吸收近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，著眼把黨管干部原則貫穿干部選拔任用全過(guò)程和各方面，進(jìn)一步充實(shí)完善分析研判和動(dòng)議環(huán)節(jié)，優(yōu)化調(diào)整民主推薦程序，明確嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求，使黨管干部原則得到更好堅(jiān)持，將黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的把關(guān)定向作用進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂在突出政治標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些要求？

　　答：中國(guó)共產(chǎn)黨是具有崇高政治理想、政治追求、政治品質(zhì)和嚴(yán)明政治紀(jì)律的馬克思主義政黨，歷來(lái)把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。這次條例修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求。比如，明確“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”；在基本條件中增加自覺(jué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”等要求；增加“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的”不得列為考察對(duì)象的內(nèi)容；在考察內(nèi)容中增加“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重了解政治理論學(xué)習(xí)情況，深入考察政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的情況”等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂在落實(shí)從嚴(yán)要求方面作出了哪些規(guī)定？

　　答：全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的鮮明特征，也是鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量的必然要求。這次修訂條例，適應(yīng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展需要，充分吸收和有效銜接有關(guān)制度成果，進(jìn)一步把從嚴(yán)要求貫穿干部選拔任用工作全過(guò)程。比如，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)“切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用”；增加“凡提四必”、黨委（黨組）書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）在考察對(duì)象廉潔自律結(jié)論性意見(jiàn)上“雙簽字”等要求；在“討論決定”部分專門(mén)明確了不得提交會(huì)議討論的八種情形；明確提出不準(zhǔn)“由主要領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定任免干部”、不準(zhǔn)在“主要領(lǐng)導(dǎo)成員即將達(dá)到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部”等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面提出了哪些要求？

　　答：正確的用人導(dǎo)向，是對(duì)干部最直接、最有效的激勵(lì)，用好一個(gè)人就能激勵(lì)一大片。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。這次修訂條例，著眼調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部隊(duì)伍積極性，增加了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)內(nèi)容。比如，要求“大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部”“對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”；在基本條件中增加“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為”“有斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)”；提出“對(duì)符合有關(guān)規(guī)定給予容錯(cuò)的干部，應(yīng)當(dāng)客觀公正對(duì)待”等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂在拓寬選人用人視野方面提出了哪些要求？

　　答：堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，是我們黨歷來(lái)堅(jiān)持的選人用人理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要打開(kāi)視野、不拘一格，堅(jiān)持干部工作一盤(pán)棋，除了黨政機(jī)關(guān)，還要注重從國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才”。這次修訂條例，著眼進(jìn)一步拓寬視野、暢通渠道，增加了“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、“加大干部交流力度”、“推動(dòng)形成國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制”等內(nèi)容。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂在體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)方面提出了哪些要求？

　　答：精準(zhǔn)科學(xué)選人用人是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部工作提出的重要要求。“精準(zhǔn)”，主要是把人考準(zhǔn)考實(shí)，對(duì)干部作出實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；“科學(xué)”，主要是把人用對(duì)用好，做到人崗相適、人事相宜。這次修訂，充分貫徹和體現(xiàn)了精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的理念。比如，增加“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則；提出確定考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”；突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)等方面的考察要求，提出“針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位考察對(duì)象，實(shí)行差異化考察”，將同考察對(duì)象面談作為考察干部的必經(jīng)程序單列出來(lái)；提出考察材料“評(píng)判要全面、準(zhǔn)確、客觀，用具體事例反映考察對(duì)象的情況”等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次修訂在推動(dòng)干部工作更加務(wù)實(shí)高效方面提出了哪些要求？

　　答：這次修訂條例，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼提高干部工作效能，對(duì)有關(guān)程序和要求作出適當(dāng)改進(jìn)完善。比如，提出對(duì)“進(jìn)一步使用的”，除了參照個(gè)別提拔任職可以進(jìn)行定向或者不定向推薦外，還可以采取聽(tīng)取意見(jiàn)的方式進(jìn)行；明確個(gè)別提拔任職時(shí)“單位人數(shù)較少、參加會(huì)議推薦人員范圍與談話調(diào)研推薦人員范圍基本相同，且談話推薦意見(jiàn)集中的，根據(jù)實(shí)際情況，可以不再進(jìn)行會(huì)議推薦”；提出“考察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選程序，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化”等。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)在“分析研判和動(dòng)議”環(huán)節(jié)調(diào)整充實(shí)了哪些內(nèi)容？

　　答：動(dòng)議是干部選拔任用工作的重要基礎(chǔ)，很大程度上影響著干部選拔任用工作的走向和結(jié)果。2014年修訂條例時(shí)，將動(dòng)議單列為一章，作為干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中反響比較好。這次修訂，針對(duì)一些地方和部門(mén)在具體工作中存在的對(duì)干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問(wèn)題，將“動(dòng)議”一章的標(biāo)題修改為“分析研判和動(dòng)議”，增加“加強(qiáng)日常了解和分析研判”條款，并對(duì)動(dòng)議的主體、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、程序、要求等作了規(guī)范，從程序上促進(jìn)干部選拔任用工作重心前移，推動(dòng)組織人事部門(mén)把更多精力放到研究班子、研究干部、研究隊(duì)伍建設(shè)上。

　　問(wèn)：這次修訂對(duì)“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”作了哪些修改？

　　答：這次修訂條例，結(jié)合黨的十八大以來(lái)干部工作實(shí)際，對(duì)“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”進(jìn)行重新定位，由原來(lái)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”調(diào)整為“產(chǎn)生人選的一種方式”，不再單列為一章，將相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到動(dòng)議環(huán)節(jié)，并對(duì)改進(jìn)完善工作程序等提出原則性要求。這樣修訂，與其功能定位和工作實(shí)踐更相符。

　　問(wèn)：這次修訂對(duì)民主推薦作了哪些調(diào)整？

　　答：民主推薦是干部選拔任用工作發(fā)揚(yáng)民主、踐行群眾路線的重要制度安排。這次修訂，充分借鑒和吸收近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和“兩委”人選考察的經(jīng)驗(yàn)做法，著眼進(jìn)一步提高民主質(zhì)量，對(duì)民主推薦環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和完善。比如，改進(jìn)民主推薦方式，將“個(gè)別談話推薦”改為“談話調(diào)研推薦”；明確換屆時(shí)先進(jìn)行談話調(diào)研推薦再組織會(huì)議推薦，個(gè)別提拔任職時(shí)一般先進(jìn)行談話推薦，必要時(shí)也可以先進(jìn)行會(huì)議推薦，符合有關(guān)條件的還可以不再進(jìn)行會(huì)議推薦；取消二次會(huì)議推薦等。這樣修改后更符合實(shí)際。

　　問(wèn)：最后，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)于學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《干部任用條例》有什么具體部署？

　　答：法規(guī)出臺(tái)以后，關(guān)鍵在執(zhí)行。條例作為選拔任用干部工作的基本遵循，各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)必須原原本本地學(xué)習(xí)、不折不扣地執(zhí)行，切實(shí)做到嚴(yán)格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。具體來(lái)說(shuō)，要抓好以下幾個(gè)方面：一是大力學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳條例作為一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常規(guī)內(nèi)容。二是完善配套制度。要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系，結(jié)合貫徹執(zhí)行條例，抓緊完善配套制度，原有規(guī)定與條例精神不相符的，要盡快修改；條例已有原則規(guī)定的，要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實(shí)效性；對(duì)條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的，要勇于探索創(chuàng)新，取得經(jīng)驗(yàn)后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把一些實(shí)踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來(lái)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度機(jī)制。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范干部工作，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強(qiáng)對(duì)條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。