黨內(nèi)法規(guī)制度解釋對于釋放制度潛能、增強制度適應(yīng)性、提高制度生命力，具有不可替代的重要作用。正確表述制度解釋條文，是提高制度制定質(zhì)量、推動制度解釋工作順利開展的必然要求。在承辦前置審核、備案審查等黨內(nèi)法規(guī)工作中，我們發(fā)現(xiàn)個別黨委部門在起草地方黨內(nèi)法規(guī)時存在自我授權(quán)、不當(dāng)授權(quán)解釋機關(guān)等現(xiàn)象，本文試對黨內(nèi)法規(guī)制度解釋條文的表述作一探討。

　　黨的中央組織可以授權(quán)解釋

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。”

　　在日常學(xué)習(xí)工作中，特別是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，我們經(jīng)常會注意到這種情況。

　　比如：“本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。”（《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》）；“本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。”（《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》）；“本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。”（《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》）；“本條例由中央紀(jì)委會同中央組織部解釋。”（《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》）……

　　上述中央黨內(nèi)法規(guī)解釋機關(guān)分別是被授權(quán)的中央紀(jì)律檢查委員會或中央相關(guān)部門。按照規(guī)定，本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

　　其他黨組織不得授權(quán)解釋

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。”

　　可以說，這一規(guī)定明確了相關(guān)黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)適用“誰制定誰解釋”的原則，從根本上排除了其授權(quán)解釋的可能性。也就是說，制定機關(guān)就是解釋機關(guān)，解釋機關(guān)就是制定機關(guān)。

　　比如：中央紀(jì)律檢查委員會制定的黨內(nèi)法規(guī)，解釋機關(guān)是中央紀(jì)律檢查委員會；中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)，解釋機關(guān)是相應(yīng)的中央部門；省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，解釋機關(guān)是相應(yīng)的省、自治區(qū)、直轄市黨委。同樣，開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作的副省級城市和省會城市黨委，其制定的黨內(nèi)法規(guī)，解釋機關(guān)是相應(yīng)的副省級城市或省會城市黨委。

　　同時，參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》精神，黨的中央組織之外的其他黨組織出臺的黨內(nèi)規(guī)范性文件，同樣適用“誰制定誰解釋”原則，不得授權(quán)解釋。

　　然而，在地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中，有的起草單位存在著黨內(nèi)法規(guī)制度解釋誤區(qū)。個別黨委部門在起草地方黨內(nèi)法規(guī)時自我授權(quán)——“本××（文件名稱）由××（文件起草部門）負(fù)責(zé)解釋”；一些黨組印發(fā)的條款式黨內(nèi)規(guī)范性文件“慷慨”授權(quán)——“本××（文件名稱）由××（文件起草機構(gòu)）負(fù)責(zé)解釋。”照抄照搬一些中央黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于解釋工作的規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)草案的解釋條文上違規(guī)表述。個別條款式黨內(nèi)規(guī)范性文件的違規(guī)解釋條文甚至躲過層層審核把關(guān)，堂而皇之地印發(fā)實施，不僅損害了黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，也為后續(xù)制度解釋工作留下了隱患。

　　根據(jù)實際工作需要，可以同時規(guī)定解釋機關(guān)和承辦單位

　　地方黨內(nèi)法規(guī)制度不能授權(quán)解釋，并不意味著其起草單位在制度解釋工作中不能有作為。事實上，因為起草單位一般是相關(guān)職能部門，又具體承擔(dān)了相關(guān)制度的起草、征求意見等重要工作，了解實際工作情況，能夠準(zhǔn)確把握具體制度的制定意圖和條文原意，由其承擔(dān)解釋辦理的具體工作可謂順理成章。

　　為了落實承辦職責(zé)，在制定黨內(nèi)法規(guī)制度時，也可對制度解釋條文展開表述，在規(guī)定解釋機關(guān)時，規(guī)定解釋工作具體承辦單位。

　　比如：“本××（文件名稱）由××（文件制定機關(guān)）負(fù)責(zé)解釋，具體工作由××（文件起草單位）承擔(dān)”，或者“本××（文件名稱）由××（文件制定機關(guān)）負(fù)責(zé)解釋，具體工作由××（綜合辦公部門）商××（相關(guān)職能部門）承擔(dān)”。