學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》

　　【條文】第三條　

　　黨的問責工作應(yīng)當堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┮酪?guī)依紀、實事求是；

　?。ǘ┦ж煴貑?、問責必嚴；

　?。ㄈ?quán)責一致、錯責相當；

　?。ㄋ模﹪拦芎秃駩劢Y(jié)合、激勵和約束并重；

　　（五）懲前毖后、治病救人；

　?。┘w決定、分清責任。

　　【釋義】

　　修訂后的《條例》規(guī)定了問責工作中必須堅持的六項原則，主要考慮是要提高問責工作的制度化、規(guī)范化水平，做到精準科學(xué)，既防止問責不力，又防止問責泛化、簡單化。同時，樹立鮮明的干事導(dǎo)向，對受到問責、過后表現(xiàn)突出的干部，符合條件該使用的可繼續(xù)使用，既捆住一些人亂作為的手腳，又激發(fā)廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　依規(guī)依紀、實事求是。這是黨的問責工作中擺在第一位的原則。問責是非常嚴肅的政治工作，只有依規(guī)依紀、實事求是，才能做到嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀開展問責，牢固樹立紀法思維和程序意識，把問責權(quán)力關(guān)進制度籠子。在問責情形、問責對象、問責權(quán)限、問責程序、處理依據(jù)等方面，都要依據(jù)黨章、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法等法律法規(guī)。實事求是是我們黨的思想路線。問責工作中，“實事”就應(yīng)當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，“求是”就應(yīng)當準確認定性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當予以處理，反對主觀主義、本本主義和盲動情緒，避免人為因素對問責決策的影響。

　　失責必問、問責必嚴。全面從嚴治黨永遠在路上，失責必問必須成為常態(tài)。以問責常態(tài)化促進履職到位、促進黨的紀律執(zhí)行到位，通過“較真”“叫板”發(fā)揮震懾效果。修訂后的《條例》堅持全面從嚴、一嚴到底，努力推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。要求各級黨委（黨組）切實負起主體責任，各級紀委及派駐（派出）機構(gòu)履行好監(jiān)督專責，黨的工作機關(guān)立足本職，敢于問責、善于問責，把制度的剛性立起來。針對黨的建設(shè)以及貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，豐富完善問責情形。規(guī)定應(yīng)當從重加重問責的情況，為嚴肅問責的細化、具體化提供抓手。堅持問責典型問題通報曝光制度、終身問責制度，進一步體現(xiàn)真抓真管、狠抓落實，切實防止問責不力、不到位的問題。

　　權(quán)責一致、錯責相當。權(quán)力就是責任，有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究。修訂后的《條例》針對實踐中“問下不問上”“板子打偏了”等問題，增加“權(quán)責一致、錯責相當”原則，強調(diào)問責問的是主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)責任，突出問責對象的重點，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，細化領(lǐng)導(dǎo)責任的區(qū)分，明確“在職責范圍內(nèi)”承擔相應(yīng)責任，使得問責的“板子”打得更準，有利于督促各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，切實履職擔責。錯責相當，就是根據(jù)失職失責情形的危害程度以及具體情況來確定問責方式，兩者之間輕重合理、平衡，不能錯重責輕或者錯輕責重。查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責問題，要綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、歷史原因、工作過程和當事人一貫表現(xiàn)、挽回損失等因素，正確區(qū)分不同情況，精準作出問責決定，防止簡單機械搞“一刀切”。

　　嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。這是新增的一項原則，與實施問責的最終目的是一致的，就是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，而不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，一方面要堅持原則、嚴格問責，推動責任落實；另一方面又要區(qū)別情況、把握政策、分類處理，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對符合“三個區(qū)分開來”原則的，可以不予免予問責。有挽回損失或者消除不良影響、積極配合調(diào)查等情形的，可以從輕減輕問責。針對實踐中存在的對被問責干部“一問了之”，甚至“一棍子打死”等問題，修訂后的《條例》還規(guī)定，正確對待被問責干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

　　懲前毖后、治病救人。這是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。懲治，治是根本，懲是為了治。在問責工作中，一方面，發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤。另一方面，要重教育、重挽救，以耐心的思想教育，幫助犯錯誤的同志認識原因和危害，指出改正的方向。被問責領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。通過精準問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果，最終讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

　　集體決定、分清責任。開展問責工作，作出問責決定，應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)集體討論決定，切忌不論具體是非，一不高興、一拍腦袋就問責，甚至違反民主集中制，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個人要求就草率問責。分清責任，一是區(qū)別問責和追責，二是搞清責任劃分。追責是指追究直接責任，問責是指追究主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導(dǎo)責任。如果問責概念不清，從字面上把“問責”理解為“追究責任”，就會將直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任混為一談，以追究普通干部直接責任代替問領(lǐng)導(dǎo)責任，造成問責泛化。搞清責任劃分，主要是分清領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任；明確黨組織責任與領(lǐng)導(dǎo)干部個人責任的關(guān)系，要求對黨組織問責的，應(yīng)當同時對其中負有責任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行問責；強化責任擔當，防止向下推責，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責。