學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第十條

　　啟動問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于問責(zé)調(diào)查要求、精準(zhǔn)提出問責(zé)處理意見的規(guī)定。

　　一是應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組。啟動問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)及時成立調(diào)查組，人數(shù)可根據(jù)問責(zé)情形、工作需要來確定，但是不能少于2人。對問責(zé)情形復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、調(diào)查工作量大的，可以適當(dāng)增配人員。

　　二是調(diào)查組要依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題。“依規(guī)依紀(jì)依法”是開展問責(zé)調(diào)查的基本要求。問責(zé)實踐中發(fā)生的問責(zé)泛化簡單化、問責(zé)不規(guī)范等問題，究其原因，很大程度上是因為紀(jì)法思維、程序意識淡漠，沒有做到依規(guī)依紀(jì)依法，導(dǎo)致程序簡化甚至缺失，審核把關(guān)不嚴(yán)，最終影響實體結(jié)果。因此，要實現(xiàn)問責(zé)的規(guī)范、精準(zhǔn)，問責(zé)調(diào)查必須依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。“查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題”是調(diào)查的重心，問責(zé)調(diào)查應(yīng)圍繞問責(zé)對象失職失責(zé)問題展開，要實現(xiàn)調(diào)查的聚焦。

　　三是要綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況。其中，“執(zhí)行不當(dāng)”是指主觀上想正確執(zhí)行，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差；“執(zhí)行不力”是指由于主觀上重視不夠，導(dǎo)致客觀執(zhí)行不到位，其性質(zhì)比“執(zhí)行不當(dāng)”要重；“不執(zhí)行”性質(zhì)最為嚴(yán)重，是置黨中央和上級決策部署于不顧，不擔(dān)當(dāng)不作為，沒有履職盡責(zé)。只有正確區(qū)分不同情況，才能實現(xiàn)所提意見的精準(zhǔn)。這些主客觀方面的因素都是問責(zé)調(diào)查工作中應(yīng)查清和把握的問題。

　　四是要精準(zhǔn)提出處理意見，做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)”。“事實清楚”，是對問責(zé)調(diào)查工作的基本要求。“事實”主要是指問責(zé)調(diào)查查清的事實，也是提出處理意見所依據(jù)的事實，是作出問責(zé)決定的基礎(chǔ)。“證據(jù)確鑿”，主要是指提出處理意見所依據(jù)的事實，都有確實、充分的證據(jù)加以認(rèn)定。“證據(jù)”是證明事實的材料，沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分、不確鑿，就不能認(rèn)定存在需要問責(zé)的事實。實踐中，有的地方以系上級轉(zhuǎn)交為由，在相關(guān)事實不清楚、證據(jù)不到位的情況下，簡單根據(jù)結(jié)果就問責(zé)，留下嚴(yán)重的后遺癥。“依據(jù)充分”，是指提出問責(zé)處理意見的事實、政策、法規(guī)等方面的依據(jù)必須充分，要有說服力。強(qiáng)調(diào)這一點，主要是針對實踐中反映比較突出的問責(zé)泛化、簡單粗暴，拍腦袋問責(zé)的問題，把不該問責(zé)的問責(zé)了，影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。“責(zé)任分明”，是問責(zé)的關(guān)鍵，只有責(zé)任劃分清晰，才能實現(xiàn)問責(zé)建議的“精準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)這一點，主要是為了防止以向下問責(zé)代替上級的整改，以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等問題。“程序合規(guī)”，主要是指按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，這也是調(diào)查結(jié)果效力的重要保障。“處理恰當(dāng)”，主要是指根據(jù)問責(zé)調(diào)查得出的事實，根據(jù)失職失責(zé)危害程度和具體情況，給予問責(zé)對象恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

　　五是明確要防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。十九屆中央紀(jì)委三次全會明確提出，“修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化”。當(dāng)前比較突出的問題是泛化、簡單化。比如，有的搞湊數(shù)式問責(zé)，把問責(zé)了多少干部視為業(yè)績，為了完成“指標(biāo)”而問責(zé)；有的把問責(zé)當(dāng)成一個筐、什么都往里裝，問責(zé)成了“包治百病”的“萬金油”、回避深層問題的“遮羞布”；有的問責(zé)隨意，凡是不合領(lǐng)導(dǎo)意圖的，先打板子再說。這些錯誤傾向必須警惕。但與此同時，問責(zé)缺位、問責(zé)不力問題也需高度重視。不能為了避免泛化、簡單化，就不問責(zé)、少問責(zé)、輕問責(zé)。實踐證明，要做到精準(zhǔn)問責(zé)，必然要求做好兩個防止，既要防止問責(zé)不力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)；又要防止問責(zé)泛化、簡單化，在規(guī)范、精準(zhǔn)上下更大功夫。（趙娜）