日前閉幕的十九屆四中全會確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為了實現(xiàn)總體目標(biāo)，全會作出了很多新部署，提出了很多新要求。

　　如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，十九屆四中全會指出，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要求要在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項方面著力，最根本就是要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這是一個全新的要求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“制度是一種相對恒定的體制設(shè)計，但是這個制度能不能有效，能不能發(fā)揮作用，能不能在全球變局中贏得優(yōu)勢，能不能在決勝小康開啟現(xiàn)代化征程中進(jìn)一步增強發(fā)展動力，這就體現(xiàn)為效能。這次決定著眼于怎么把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。”

　　全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，要把這些制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就是要按照圖譜集中發(fā)力。全會要求從13個方面入手，有所堅持也有所完善，其中堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在了首位。

　　習(xí)近平總書記要求全黨要不忘初心，牢記使命。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”，那么如何讓全黨始終恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，全會提出了一個新舉措，建立不忘初心、牢記使命的制度。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“中國共產(chǎn)黨有近百年歷史，從1921年的一個幾十個人的小黨，發(fā)展成今天全世界最大的執(zhí)政黨，取得一系列的重大成果靠的是什么？靠的就是不忘初心、牢記使命，中國共產(chǎn)黨要想進(jìn)一步走下去，要想走得更好，還必須始終做到不忘初心、牢記使命?，F(xiàn)在理念上這個問題已經(jīng)解決了，說得很清楚很透徹，但是從制度上、機制上，怎么能夠使全體黨員干部都必須自覺按照這個要求去做，這方面的有些工作還需要去開拓。”

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。國家一切權(quán)力屬于人民。那么如何進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主？全會在提出要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系時特別強調(diào)，要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，為人民當(dāng)家作主提供了根本遵循。

　　中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副院長辛向陽說：“特別強調(diào)讓人民群眾切實參與到經(jīng)濟社會國家管理的方方面面去，要保證人民群眾確實能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力。不像有些國家人民群眾，所謂的民主權(quán)力就是投票，投完票以后就什么都管不著了。我們現(xiàn)在不僅是強調(diào)人民群眾有民主選舉，關(guān)鍵是選舉過后有民主監(jiān)督、民主管理、民主決策，這是人民當(dāng)家作主非常實際的一種體現(xiàn)，人民群眾要依法參與到國家的經(jīng)濟、社會、文化各種重大決策中來，切實實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“通過各種形式和途徑，行使管理國家各方面事務(wù)的權(quán)利，這方面始終是有空間的。浙江一項制度就是為人民辦實事，辦什么樣的實事，辦到什么程度，誰說了算，不是簡單政府的領(lǐng)導(dǎo)或者黨委領(lǐng)導(dǎo)說了算，要廣泛聽取老百姓意見，要通過人民代表大會票決制來決定下一個年度要辦什么樣的實事。辦得怎么樣，人大代表同樣也可以進(jìn)行評估。這樣的機制非常好，真正落實人民當(dāng)家作主，人民管理國家各項事務(wù)。”

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系提出了很多新要求和新任務(wù)。指出，要健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督。

　　中國政法大學(xué)校長馬懷德說：“社會公平正義的法治保障是第一次提出。過去常講，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是從這16字方針來解讀法治建設(shè)領(lǐng)域的主要要求和內(nèi)容。這次提出了社會公平正義的法治保障，實際上關(guān)注到了法治的本質(zhì)，法律就是要維護(hù)社會公平正義。法治的保障非常重要，需要在立法上、執(zhí)法上、司法上、守法上各個方面健全相關(guān)的體制機制，形成有效的社會公平正義的法治保障機制，這是實現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化比較關(guān)注的問題。”

　　黨的十八大以來，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列的改革，國家行政管理的體制機制日趨優(yōu)化，但是依然有很多問題需要解決。特別是在黨和國家機構(gòu)改革之后，如何讓政府治理體系發(fā)揮效能，全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，任務(wù)就是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這樣明確地提出，在我們黨的文件中尚屬首次。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱說：“政府治理處在國家治理的第一線，國家治理大量是通過政府治理來實現(xiàn)的，政府設(shè)很多很多機構(gòu)，經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、建設(shè)都是通過政府來治理，處在治理前臺。如果治理能力上不去，滿足不了公眾訴求，國家治理是搞不好的。”

　　中國政法大學(xué)校長馬懷德說：“具體內(nèi)容包括要優(yōu)化政府的職責(zé)體系，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，完善政府的行政體制，確保人民政府的一切工作都是對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，要為人民服務(wù)。”

　　中華人民共和國用七十年的時間建立和不斷完善的社會主義基本經(jīng)濟制度，為中國經(jīng)濟的發(fā)展奇跡提供了根本保障。今后如何繼續(xù)為中國經(jīng)濟的發(fā)展增添動力，全會提出很多新要求，最根本的是要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“高質(zhì)量是怎么來的？是通過特殊的政策支持帶來的嗎？不是，它是通過競爭帶來的。這次又繼續(xù)強調(diào)，強化競爭政策基礎(chǔ)性作用，要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，在過去實踐的基礎(chǔ)上又往前再推進(jìn)。怎么保障公平競爭呢？就是要建立公平競爭的審查制度，只有公平的競爭才有動力，才有壓力去不斷創(chuàng)新，增強競爭力，提高發(fā)展質(zhì)量。”

　　今年是脫貧攻堅決勝小康的關(guān)鍵之年，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是必須要完成的一項民生任務(wù)。全會在強調(diào)要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時提出一項新任務(wù)——建立解決相對貧困的長效機制。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“提出建立解決相對貧困的長效機制，現(xiàn)在是精準(zhǔn)扶貧，到明年要完成任務(wù)，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全部的農(nóng)村貧困人口脫貧。這個任務(wù)完成以后，農(nóng)村人口的絕對貧困問題基本解決了，但是相對貧困問題，別說農(nóng)村沒解決，城市明年甚至將來更長的時間也不敢說解決，這個問題長久會存在。怎么樣解決相對貧困的問題？要探索我們的制度、機制，有很多工作要做。”

　　社會治理是國家治理的重要方面。近年來，社會治理制度不斷創(chuàng)新，成為穩(wěn)定社會和人心的壓艙石。但是隨著社會的發(fā)展變化，社會治理需要與時俱進(jìn)。這次全會提出一種社會治理的新思路，那就是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，通過共同體來實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。

　　中國政法大學(xué)校長馬懷德說：“社會治理方面有很多新意，強調(diào)了社會治理不是政府單方面的事情，也不是黨委的事情，是全社會需要共建、共治、共享的事情，需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。特別強調(diào)了要民主協(xié)商、法治保障、科技支撐，這對未來社會治理的格局會有比較大的影響。”

　　除此之外，全會還對堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策以及黨和國家監(jiān)督體系等提出了具體要求。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中國之治的重要安排，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。制度的生命力在于執(zhí)行，面對總目標(biāo)我們需要做的事情還有太多，刻不容緩，既要強化制度執(zhí)行力、加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，又要讓廣大黨員、干部做制度執(zhí)行的表率。只有全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神