學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，黨的十九屆四中全會進一步明確：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。”這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、保證人民當(dāng)家作主，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有重大而深遠的意義。

　　一、站在歷史和時代的高度，充分認清黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則和制度的地位作用

　　習(xí)近平主席指出，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。這個重要論述，深刻闡明了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)在黨、國家和軍隊事業(yè)全局中的特殊地位作用。這一根本原則和制度，明確了黨和軍隊的關(guān)系，規(guī)定了黨對軍隊實施獨立的、直接的、全面的領(lǐng)導(dǎo)，具有深刻的歷史必然性、科學(xué)真理性和制度優(yōu)越性。

　　黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的偉大創(chuàng)造。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，豐富發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊革命、建設(shè)和改革的偉大實踐。黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，基本內(nèi)容包括：軍隊必須無條件地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委權(quán)威，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)有一整套制度作保證，主要包括：軍委主席負責(zé)制，黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，支部建在連上。這一根本原則和制度，把馬克思主義建黨建軍學(xué)說與中國實際緊密結(jié)合，以黨的先進性賦予人民軍隊先進性，成為人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。90多年來，我軍之所以永葆政治本色，保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。歷經(jīng)歲月的積淀、血與火的熔鑄，聽黨話、跟黨走已深深融入官兵的血脈，成為人民軍隊永遠不變的軍魂、最鮮亮的底色。

　　黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。新中國成立后，我們黨探索建立了人民當(dāng)家作主的社會主義制度，將黨指揮槍的建軍原則上升為國家基本軍事制度，實現(xiàn)了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的有機統(tǒng)一和高度一致，人民軍隊成為中國特色社會主義的堅強柱石。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在軍事領(lǐng)域的體現(xiàn)，與人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體相符合、相適應(yīng)并為之服務(wù)，對于捍衛(wèi)社會主義、促進改革發(fā)展穩(wěn)定，起到了不可替代的作用。進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，使之隨著中國特色社會主義制度的發(fā)展而發(fā)展，始終成為社會主義航船在國際風(fēng)云變幻中行穩(wěn)致遠的壓艙石，確保我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安、中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達。

　　黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)中國夢強軍夢的堅強保證。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝聚和寄托了中國幾代人的夙愿，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。著眼實現(xiàn)這個偉大夢想，黨的十九大賦予人民軍隊新時代使命任務(wù)，對全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對強國強軍的時代要求，面對國家安全環(huán)境深刻變化，只有始終把人民軍隊置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，使人民軍隊始終在黨的指引下前進。新時代的人民軍隊，正沿著中國特色強軍之路，按照建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良人民軍隊的強軍目標，向著全面建成世界一流軍隊進發(fā)。我們必須豐富和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，確保軍事力量建設(shè)和運用更好應(yīng)對前進中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興這個最高利益和根本利益，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。

　　二、堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制

　　“國家大柄，莫重于兵。”人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，關(guān)乎黨和國家前途命運，關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。黨章和憲法明確：“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”，“中央軍事委員會實行主席負責(zé)制”。這從根本上規(guī)定了中央軍委作為黨和國家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，擁有法定的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，其代表的是黨和國家意志。中央軍委實行主席負責(zé)制，由中央軍委主席負責(zé)中央軍委全面工作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題，確保了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效決策指揮。這是我軍長期傳承的制度，體現(xiàn)了“兵權(quán)貴一、軍令歸一”的治軍統(tǒng)兵規(guī)律，是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實現(xiàn)形式，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。歷史經(jīng)驗也表明，軍委主席負責(zé)制貫徹得好，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)就有根本保證，黨和軍隊事業(yè)就會興旺發(fā)達；軍委主席負責(zé)制貫徹不好，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)就會從根本上受到削弱，黨和軍隊事業(yè)就會受到嚴重損害。進入新時代，必須全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，確保黨中央牢牢掌握對人民軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，永葆人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色。

　　根本的是對黨絕對忠誠、堅決聽黨指揮。對黨絕對忠誠是對人民軍隊第一位的政治要求，這個忠誠必須是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的。踐行忠誠，首要是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責(zé)制。黨的十八大以來，習(xí)主席以非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔(dān)當(dāng)，大力推動中國特色社會主義理論探索和實踐創(chuàng)造，引領(lǐng)黨、國家和軍隊事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)主席帶領(lǐng)全軍深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，著力強化練兵備戰(zhàn)，匯聚了強軍興軍的堅定意志和強大力量，人民軍隊實現(xiàn)整體性、革命性重塑，中國特色強軍之路邁出歷史性步伐。實踐雄辯地證明，有習(xí)近平同志這個黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，我們黨就有無比強大的前進定力，黨和人民事業(yè)就有最根本的保障，人民軍隊向前進就有方向、有信心、有力量。全軍必須把堅定“兩個維護”、全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，作為對黨忠誠、聽黨指揮的實際檢驗，決不能有任何動搖、任何遲疑、任何含糊。最內(nèi)在的是思想上看齊追隨，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，自覺做堅定信仰者、忠實執(zhí)行者、模范實踐者。最直接的體現(xiàn)是不折不扣執(zhí)行黨中央、習(xí)主席的決策部署和指示要求，聞令而動、聽令而行，確保政令軍令暢通。實踐落點是勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實，忠實履職盡責(zé)，把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來，把該干的事干到位，把軍委主席負責(zé)制實實在在落到實處。

　　關(guān)鍵的是完善貫徹軍委主席負責(zé)制的體制機制。全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，必須有健全完備、科學(xué)高效的體制機制來保證，決不能搞虛、落空。過去一個時期，郭伯雄、徐才厚擅權(quán)妄為、結(jié)黨營私，虛化弱化軍委主席負責(zé)制，給黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)造成極大危害，給軍隊建設(shè)造成巨大損失。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委通過一系列體制設(shè)計和制度安排，推動貫徹軍委主席負責(zé)制嚴起來、實起來。一方面，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，形成更加有利于貫徹軍委主席負責(zé)制的全新體制架構(gòu)；另一方面，修訂中央軍委工作規(guī)則，建立健全請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項機制”，出臺《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制的意見》等。特別是黨的十九大把“中央軍事委員會實行主席負責(zé)制”寫入黨章，使這一領(lǐng)導(dǎo)體制在黨的根本大法中確立下來，為貫徹落實軍委主席負責(zé)制進一步提供了根本制度支撐。同時，面對新形勢新體制新要求，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，需要將好做法好經(jīng)驗用法規(guī)制度固化下來，健全關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性機制，比如，完善服務(wù)軍委決策的咨詢、評估、論證機制，健全指揮運行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等，加快形成權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一高效的格局，推動貫徹軍委主席負責(zé)制法治化規(guī)范化程序化運行。

　　重要的是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，是嚴肅而重大的政治責(zé)任，必須作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護。要堅決貫徹“五個必須”要求，對黨中央和中央軍委的決策部署，決不允許合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，決不允許先斬后奏，決不允許口是心非、陽奉陰違，決不允許打擦邊球、搞變通、打折扣，搞上有政策、下有對策那一套。要加強監(jiān)督問責(zé)，運用紀檢、巡視、審計監(jiān)督手段，深化政治巡視，搞好政治體檢，糾正政治偏差，對搞偽忠誠、“兩面人”，在重大政治原則問題上旗幟不鮮明、立場不堅定，不擔(dān)當(dāng)、不作為，不聽招呼、明知故犯、頂風(fēng)違紀的人和事，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部尤其高級干部，在這個重大原則問題上，必須頭腦特別清醒、態(tài)度特別鮮明、行動特別堅決，以身作則、以上率下，用模范行動感召帶動部隊，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　三、深入推進軍事政策制度改革，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程

　　黨的十九屆四中全會《決定》，圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，鮮明提出構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，以把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程為指向，對健全軍隊黨的建設(shè)制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設(shè)政策制度體系、軍事管理政策制度體系作出全面部署，為鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果、深入推進軍事政策制度改革，進一步指明了方向，明確了目標、任務(wù)和要求。我們要按照全會部署，認真貫徹落實習(xí)主席關(guān)于深化軍事政策制度改革的決策指示，把新時代強軍的理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為政策引領(lǐng)、制度規(guī)范和行為準則，推動我軍實現(xiàn)更內(nèi)在、更深層、更持久的重塑。這是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中需要把握好以下幾個方面：

　　堅持正確的政治方向。改革不能改向、變革不能變色，必須更好堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷強固這個“命根子”。軍事政策制度改革首先要全面貫徹政治建軍各項要求，健全完善人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，鞏固和深化古田全軍政治工作會議、軍委黨的建設(shè)會議精神落實成果，確保黨指揮槍的原則落地生根。我們黨在建軍治軍實踐中，建立了一整套黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。這些是以鮮血為代價換來的、歷經(jīng)艱辛探索得來的，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持。同時，這輪國防和軍隊改革，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成實現(xiàn)了整體性、革命性重塑，軍隊黨組織的體系結(jié)構(gòu)、類型設(shè)置、職能配置等相應(yīng)發(fā)生了變化。必須與之相適應(yīng)，制定修訂軍隊黨的建設(shè)、政治工作、思想政治教育、作風(fēng)紀律建設(shè)等一系列法規(guī)制度，全面規(guī)范我軍黨的工作和政治工作。著重完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織體系，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，找準各級各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設(shè)置，改進領(lǐng)導(dǎo)方式。著力健全選人用人制度機制，扭住黨管干部、組織選人這個關(guān)鍵，規(guī)范黨委、領(lǐng)導(dǎo)和政治機關(guān)在選人用人中的權(quán)責(zé)，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，加強忠誠度鑒別和政治考察，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，確保槍桿子掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，敵對勢力一直妄圖對我軍官兵拔根去魂，把我軍從黨的旗幟下拉出去。對此必須高度警惕，加強黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的學(xué)習(xí)教育，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，堅定聽黨指揮的政治靈魂。

　　聚焦能打仗、打勝仗。軍隊是為打仗而存在的，能打勝仗是人民軍隊的根本價值所在。軍事政策制度改革要著眼回答和解決能打勝仗這個黨和人民對軍隊的最大關(guān)切，把聚焦點放到解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力上，立起備戰(zhàn)打仗的“指揮棒”，堅決糾正和破除那些偏離的、落后的、錯誤的觀念、做法和積弊陋習(xí)。要貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)與運用，解決好制約戰(zhàn)斗力生成的突出矛盾問題。要全面推進軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)備等方面政策制度創(chuàng)新，制定修訂主干制度和配套制度，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系，著力加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)，充分發(fā)揮我軍塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略功能。要統(tǒng)籌解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設(shè)，統(tǒng)籌軍隊各類人員制度安排，建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，配置好、發(fā)展好、運用好戰(zhàn)斗力諸要素，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，確保在黨和人民需要的時候人民軍隊上得去、打得贏。

　　致力全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化。同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是黨中央、習(xí)主席為人民軍隊擘畫的強軍藍圖。在現(xiàn)代化進程中，軍事政策制度具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性作用。要貫徹“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，立足戰(zhàn)爭形態(tài)、社會形態(tài)、組織形態(tài)之“變”，著力從政策制度創(chuàng)新上引導(dǎo)推動現(xiàn)代化發(fā)展。要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，建立健全精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強化軍委戰(zhàn)略管理功能，加強中國特色軍事法治建設(shè)，推進治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，全面提高軍事系統(tǒng)運行效率、國防資源使用效益和軍事力量建設(shè)運用效能。要完善軍事人力資源政策制度，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系，打造和壯大高素質(zhì)新型軍事人才方陣。要健全國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度，強化軍事科研理技融合，加快軍事智能化發(fā)展，把科技創(chuàng)新的引擎全速發(fā)動起來，走出中國特色自主創(chuàng)新之路。

　　著眼強固全民的國防。我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。要完善國防教育法律法規(guī)，普及和加強全民國防教育，不斷豐富國防教育的內(nèi)容、方法、形式，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和共同行動。要深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，優(yōu)化后備力量規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力。要健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，完善邊海防力量體系，構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。要加強軍政軍民團結(jié)，完善和落實新形勢下軍民共建、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等政策制度，推進軍人榮譽體系建設(shè)，增強軍人職業(yè)吸引力和軍人軍屬榮譽感，不斷譜寫軍民魚水情時代新篇，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚起強大力量。