學習貫徹十九屆四中全會精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標和重點任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進方向。

　　黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構(gòu)建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權(quán)威專家解讀“中國制度”。第五講：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　主講人：全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民

　　黨的十九屆四中全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民指出，這是新中國成立70年來首次完整闡述什么叫社會主義基本經(jīng)濟制度，可以歸結(jié)為“所有制、分配方式和運行機制”三者的統(tǒng)一。

　　周漢民：第一就是所有制。我們強調(diào)中國的所有制，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，實在是改革開放的偉大成就之一。從41年前小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，到巨大體量的非公經(jīng)濟勃興，到相當數(shù)量的外資進入，都體現(xiàn)“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”這一特征。第二，這一經(jīng)濟制度還談到了分配方式，也就是我們按勞分配為主體，多種分配方式并存，這同樣符合中國當下的實際。因為我們對生產(chǎn)力的構(gòu)成不斷有新的認識。這一次的決定就談到生產(chǎn)力構(gòu)成不僅包括我們過往所說的人力資源、土地資源、資本本身，還包括知識技術(shù)、甚至談到數(shù)據(jù)。許多新的領(lǐng)域，它的按勞分配為主體應(yīng)當保證，但是多種分配方式的并存，更應(yīng)當鼓勵。第三，社會主義市場經(jīng)濟體制一定是我們基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成，這就是運行。我們談所有制，我們談分配方式，關(guān)鍵是運行，運行與前兩者如何一個邏輯關(guān)系，公報和《決定》予以明確。（基本）經(jīng)濟制度有這樣的所有制、分配方式和運行機制的再認識，是一個新的提升，是一個有力的促進。

　　四中全會《決定》一方面明確了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵和外延，要求必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，同時提出了一個高遠的目標：加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。而這個體系強調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。新時期如何去理解市場與政府的關(guān)系？周漢民認為，這是對市場要素及其作用的再認識，也是對市場與政府作用關(guān)系的再認識。

　　周漢民：這個市場到底什么是它的要素？往往過去想到貿(mào)易、投資、運輸這幾塊，認識是比較充分，但對后兩塊新需要加強認識：第四就是人員的自由擇業(yè)，第五信息技術(shù)為標志的現(xiàn)代科技革命對市場發(fā)展的推進和催生。過往的市場力量，更多地依賴政府的主導(dǎo)。而今天更多的依賴市場自我的調(diào)節(jié)。但是政府不能袖手旁觀，也就該管的要管，該放的要放，該管的要嚴管，該放的要完全放開。第三種力量就是社會的力量，社會組織、群團，包括從業(yè)人員的自我約束，這個力量不能小覷。所以我們現(xiàn)在所謂“現(xiàn)代化市場經(jīng)濟”的發(fā)展，這三股力量的配置是非常明確的，首先就是要用好市場的無形的手，是決定性的。

　　這次全會要求全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。周漢民指出，供給側(cè)改革與需求側(cè)改革并不是對立關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線強調(diào)的是“效率”，是全要素勞動生產(chǎn)率的提高。

　　周漢民：對外貿(mào)易的出口、全民的消費提振、固定資產(chǎn)投資，這就是需求側(cè)三駕馬車，這三樁事都要往前進，中國才有未來。供給側(cè)強調(diào)的是，從一般的對生產(chǎn)力的理解，到全要素勞動生產(chǎn)率的提振，供給側(cè)強調(diào)的是效率問題。我們對土地、人力、資本這三者關(guān)注，當下更要關(guān)注的是科技的力量和政府管理能力所催生的勞動力和生產(chǎn)力的提振，這五要素就叫做全要素勞動生產(chǎn)率。向誰要？向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要。供給結(jié)構(gòu)性改革不能淺嘗輒止，要繼續(xù)全力的往前推動。我們要綿綿用力，久久為功，讓科技成為提高效率的根本，讓管理真正上一個層次。

　　而對于如何實現(xiàn)“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”這個目標，全會《決定》部署了五個重要的堅持和努力方向：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；完善科技創(chuàng)新體制機制；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。相比以往，“完善科技創(chuàng)新體制機制”被擺在了更為重要的位置加以強調(diào)。

　　周漢民：我們一直在科技創(chuàng)新、科學發(fā)明這兩條路上前行，但是我們也必須客觀承認，我們最大的問題之一是基礎(chǔ)科學仍然薄弱；第二，我們的科研力量還沒有真正地凝聚起來，低端的、中低端的重復(fù)太多；第三，長期和中長期關(guān)系還沒有理順，比較注重短期效應(yīng)。所以我說兩個導(dǎo)向：要有問題導(dǎo)向，要有項目導(dǎo)向。大家結(jié)合起來，核心的核心是人才觀，要用好。從資源來說，不求最好，只求實用。抓住牛鼻子，就是：要攻關(guān)的，國家挺身而出；要發(fā)展的，讓市場百川歸海，只有這樣才行。

　　周漢民認為，全會《決定》中“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”的“更高”則在更廣泛的意義上代表了中國前進的步伐永不止息。

　　周漢民：中國是世界的一部分，我們匯入江海之中，就是要學會游泳。而學會游泳，一定要在江海中學會，這兩者的關(guān)系始終是辯證（統(tǒng)一的）。41年前中國改革開放，我們摸著石頭過河，什么是石頭？我們要有試驗田。我們現(xiàn)在31個省市自治區(qū)除港澳臺之外，已經(jīng)有18個自貿(mào)區(qū)，上海再設(shè)立新片區(qū)。開放型經(jīng)濟，什么叫更高層次？今天自貿(mào)區(qū)的努力就是更高層次。我們要用這些地方作為試驗田，最后形成對整個國家有引領(lǐng)作用的更高層次的提升，而且這一輪一輪還要（繼續(xù)）下去。道理很簡單，中國前進的步伐永不止息，她是浩瀚江河，她必須進行“將世界的規(guī)則在中國大地上進行中國化”的嘗試。馬克思主義中國化的最新成果，就是習近平新時代中國特色社會主義思想，我們所走的道路就是這樣。我們一定要在這條道路上前行，那么人類文明、一切偉大成功，皆入眼簾。

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　　【“中國制度”十三講】第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系

　　【“中國制度”十三講】第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系

　　【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

　　【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

　　【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩(wěn)定、維護國家安全

　　【“中國制度”十三講】第九講：堅持和完善生態(tài)文明制度體系 促進人與自然和諧共生

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