馬克思主義告訴我們，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后不能簡單地運(yùn)用現(xiàn)成的國家機(jī)器來達(dá)到自己的目的，必須建立自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)來代替統(tǒng)治階級的國家機(jī)器。中國特色社會主義制度和國家治理體系，就是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治之后，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新中建立起來的保證億萬人民當(dāng)家作主的全新國家制度和國家治理體系。這是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。

　　中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，是在借鑒我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了新中國70年三個(gè)大的歷史階段形成和發(fā)展起來的。

　　從新中國成立到黨的十一屆三中全會前，我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會主義基本制度，探索適合國情的社會主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)

　　建立什么樣的國家制度，是近代以來中國面臨的一個(gè)歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭以后，無數(shù)仁人志士為尋求改變中國前途命運(yùn)的道路進(jìn)行了持續(xù)不懈努力，經(jīng)歷了反復(fù)探索，嘗試了多種制度模式，但都以失敗而告終。

　　中國共產(chǎn)黨自成立以來就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國家、新社會，不但提出了關(guān)于未來國家制度的主張，而且?guī)ьI(lǐng)人民為之奮斗了20多年，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上闡明了人民代表會議制度，指出資產(chǎn)階級共和國的國會制度不符合中國情況；隨后在《論人民民主專政》一文中明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”這為新中國國家制度的構(gòu)建和發(fā)展作了充分的理論準(zhǔn)備。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立人民民主專政為新中國國體，確立人民代表大會制度為新中國政體，還確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。這些關(guān)乎全局的頂層設(shè)計(jì)，奠定了新中國國家制度的基礎(chǔ)。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，標(biāo)志著作為新中國根本政治制度的人民代表大會制度正式確立，此后人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著重大作用。這次會議通過的新中國第一部憲法，對人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度的根本政治制度，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家基本政治制度作出了更為完備的規(guī)定。

　　1956年，隨著黨在過渡時(shí)期總路線所規(guī)定的對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，我國確立了社會主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最偉大最深刻的社會變革。其后，黨在不斷探索適合國情的發(fā)展道路以及制度建設(shè)和法制建設(shè)等方面取得重要進(jìn)展，也曾走了一段彎路。

　　這29年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家制度，總體上適合中國實(shí)際、適應(yīng)我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然還存在初創(chuàng)階段的不成熟、不完善，但它開創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家作主的新型國家制度，這是很了不起的。

　　從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，我們黨鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國特色社會主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障

　　黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時(shí)期，也開啟了中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新征程。從那以后40多年來，黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，國家治理體系的活力和效率不斷提升。

　　一是健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放之初，取消“文化大革命”中成立的地方各級革命委員會，恢復(fù)設(shè)立了地方各級人民政府。在總結(jié)“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并且決定恢復(fù)中央書記處，以加強(qiáng)和改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。1982年制定的憲法，決定恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席；賦予國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)；國家設(shè)立中央軍事委員會；改變?nèi)嗣窆缯绾弦惑w制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。這些重大舉措和規(guī)定，對健全和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度具有重要意義。

　　二是健全和完善我國根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，1982年我國在縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，并且實(shí)行各級人大代表由等額選舉改為差額選舉，把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級等。黨的十四大提出加強(qiáng)人民代表大會及其常委會立法和監(jiān)督等職能。黨的十七大提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這些都有力推動了各級人大更好發(fā)揮作用。

　　三是健全和完善我國基本政治制度。改革開放以后，黨中央進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國一項(xiàng)基本政治制度，對民主黨派的性質(zhì)作了新的概括，闡明了執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，明確了多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則?；鶎尤罕娮灾沃贫仍从谛轮袊闪⒑笪覈鞘薪⒌木用裎瘑T會。1982年，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會被一起寫進(jìn)憲法。1989年、1998年先后通過了城市居民委員會組織法、村民委員會組織法。黨的十四大首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會，此后逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度作為我們黨早在新中國成立前后就創(chuàng)造性設(shè)定的我國一項(xiàng)基本政治制度，在改革開放中也得到不斷豐富和發(fā)展。

　　四是健全和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十二屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的新論斷。黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。黨的十五大首次提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”這標(biāo)志著我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。

　　五是健全和完善中國特色社會主義法治體系。早在改革開放之初，我們黨就開始謀劃和部署構(gòu)建以憲法為核心的法律體系。1982年我國制定了改革開放以來第一部憲法后，又于1988年、1993年、1999年、2004年修改憲法，把改革開放中黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)寫入憲法。黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，并提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)目標(biāo)已如期完成。

　　黨的十八大以來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且在此后展開的全面深化改革實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極推進(jìn)黨和國家制度建設(shè)及國家治理體系現(xiàn)代化，取得歷史性成就。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。明確提出并推動全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央成立了多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善向黨中央請示報(bào)告制度。從2015年開始，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年專門向中央政治局常委會議匯報(bào)工作。黨的十九大后，對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在構(gòu)建和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系上邁出決定性步伐。

　　堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度。黨中央提出并貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全黨堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推動黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。設(shè)立國家監(jiān)察委員會，健全黨和國家監(jiān)察制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法律體系。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對新時(shí)代建設(shè)社會主義法治國家作出全面部署，法治建設(shè)特別是司法體制改革以前所未有的力度展開。黨的十九大后，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法等，并且加快國家安全、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。

　　堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度。黨的十八大以來，黨中央對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度作出頂層設(shè)計(jì)，明確提出發(fā)揮人民代表大會及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，在各級人大新設(shè)置專門的社會建設(shè)委員會，并且優(yōu)化人大常委會和各專門委員會組成人員。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。黨中央先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等一系列配套文件，使這一民主形式廣泛運(yùn)用于國家政治和社會生活之中，有力保障了人民有序政治參與，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化。

　　黨的十八大以來，在堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方面制度上，也都取得歷史性進(jìn)展。

　　縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的整個(gè)歷史過程，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國奪取全國政權(quán)、建立社會主義制度，進(jìn)而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題。怎樣治理中國這樣具有超長時(shí)間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來越超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的社會主義發(fā)展中國家，在以往的世界社會主義實(shí)踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)的。中國共產(chǎn)黨迎難而上，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過艱辛探索，新中國70年來在國家制度建設(shè)上取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會全面梳理和概括了一整套中國特色社會主義制度和國家治理體系，主要包括以下方面。

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，使黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；

　　堅(jiān)持黨要管黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，致力于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的全面從嚴(yán)治黨制度；

　　以人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系；

　　堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系在內(nèi)的中國特色社會主義法治體系；

　　堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，人民群眾滿意，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；

　　以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等為主要內(nèi)容的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的社會主義先進(jìn)文化制度；

　　堅(jiān)持幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度體系；

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，共建共治共享的社會治理制度；

　　促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共同發(fā)力一體推進(jìn)的生態(tài)文明制度體系；

　　人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，確保人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色的黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)制度；

　　嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)定推進(jìn)包括臺灣在內(nèi)的祖國和平統(tǒng)一的“一國兩制”制度體系；

　　統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外事工作體制機(jī)制；

　　以強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為目的，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。

　　國家制度和國家治理體系是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民書寫了社會主義革命和建設(shè)的中國故事、改革開放新時(shí)期的中國故事、黨的十八大以來發(fā)生歷史性變革的中國故事，書寫了創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的中國故事，書寫了中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的中國故事。實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神