學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度作出部署，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。日前，記者就這一話題采訪了中央政法委秘書長陳一新。

　　記者：黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。這一要求有怎樣的重要意義？如何在具體實(shí)踐中貫徹落實(shí)？

　　陳一新：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對于維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧意義重大。第一，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱，又是國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，助推中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。第二，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加注重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿強(qiáng)烈。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，更好體現(xiàn)人民群眾主人翁地位，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)著重做好以下工作：一是把捍衛(wèi)國家政治安全作為首位工程來抓。要筑起捍衛(wèi)國家政治安全的銅墻鐵壁，堅(jiān)決防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。要鏟除影響國家政治安全的土壤，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，做好反邪教工作，深化反恐怖反分裂斗爭。二是把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓。要把解決群眾信訪問題作為最主要抓手，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。三是把完善社會治安防控體系作為基礎(chǔ)性工程來抓。要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，咬定三年為期目標(biāo)不放松，以“破案攻堅(jiān)”開路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財(cái)斷血”絕后，以“問題整改”提質(zhì)，堅(jiān)決把黑惡勢力掃蕩干凈。要在標(biāo)本兼治上下功夫，建立健全長效機(jī)制，有效凈化社會政治生態(tài)。四是把保障公共安全作為底板性工程來抓。要牢固樹立安全發(fā)展理念，從最突出的問題防起，從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，從最明顯的短板補(bǔ)起，加強(qiáng)信息化源頭管控、精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估、智能化威懾打擊等方面的制度機(jī)制建設(shè)，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。

　　記者：黨的十九屆四中全會提出了“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的具體要求。應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾化解在基層？

　　陳一新：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使基層黨組織成為防范化解矛盾的“主心骨”。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，使之成為人民群眾的思想和行動指南，引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。要強(qiáng)化組織引領(lǐng)，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個(gè)細(xì)胞，凝聚起防范化解人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。

　　二是堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。要創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，讓人民群眾成為維護(hù)穩(wěn)定的最廣參與者。要以人民滿意為根本標(biāo)尺，加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，讓人民群眾成為社會治理的最終評判者。

　　三是堅(jiān)持綜合施策這一根本途徑。要以自治“消解矛盾”，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用，運(yùn)用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。要以法治“定分止?fàn)?rdquo;，引導(dǎo)群眾在法律框架下分清是非，在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯(cuò)。要以德治“春風(fēng)化雨”，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，傳承中華道德文化精髓。要以智治“提質(zhì)增效”，推動更多社情民意在網(wǎng)上了解、更多矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。

　　四是樹立關(guān)口前移這一根本理念。要把好“源頭關(guān)”，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。要把好“監(jiān)測關(guān)”，加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。要把好“管控關(guān)”，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全整體防控體系，努力使矛盾風(fēng)險(xiǎn)不累積、不擴(kuò)散、不升級。要把好“責(zé)任關(guān)”，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

　　記者：發(fā)揮制度優(yōu)勢必須強(qiáng)化體制保障。請問，應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持和完善社會治理體制？

　　陳一新：堅(jiān)持和完善社會治理體制，應(yīng)當(dāng)橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力。

　　一是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決社會治理重大問題。發(fā)揮黨委政法委在平安建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層黨建工作新格局。

　　二是構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制。政府要全面正確履行職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善基本公共服務(wù)體系，運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。

　　三是構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制。完善黨建帶群建制度機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道。

　　四是構(gòu)建社會組織協(xié)同體制。重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，采取購買服務(wù)、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會治理中的重要作用。

　　五是構(gòu)建人民群眾參與體制。推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)流動人口、兩新組織、網(wǎng)絡(luò)空間的群眾工作，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。