學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　黨的十九屆四中全會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作出部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大制度安排，是我們黨堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，是優(yōu)化權(quán)力配置、強(qiáng)化運(yùn)行制約，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力有效監(jiān)督的必然要求，將有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督制度。我們黨是當(dāng)今中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在我國(guó)，95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、80%的公務(wù)員是共產(chǎn)黨員，構(gòu)成代表人民行使公權(quán)力的中堅(jiān)。9000多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，確保了公權(quán)力運(yùn)行的正確方向。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨擺上黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條具有中國(guó)特色的監(jiān)督道路。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須把有效的自我監(jiān)督制度堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，把管黨治黨和治國(guó)理政貫通起來(lái)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理監(jiān)督責(zé)任，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力。

　?。ǘ﹫?jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。只要公權(quán)力存在，就必須受到制約和監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)第一次在黨的決定中提出“公權(quán)力”概念，要求“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”。黨中央從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革整合機(jī)構(gòu)、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對(duì)象從黨員、干部拓展到所有行使公權(quán)力的公職人員。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，讓所有黨員、干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　?。ㄈ﹫?jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，與時(shí)俱進(jìn)完善制度，制定修訂黨章、新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例、問(wèn)責(zé)條例、黨務(wù)公開條例等黨內(nèi)法規(guī)，憲法、監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國(guó)家法律，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須把厲行法治作為治本之策，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制，把制度的籠子扎緊扎密。制度要成為硬約束而不是橡皮筋。黨員干部要牢固樹立紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)、法治意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。制約和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用充分發(fā)揮，權(quán)力運(yùn)行體系更加優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹立；不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，完善各類公開辦事制度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，以公開促公正、以透明保廉潔，讓暗箱操作失去空間。

　?。﹫?jiān)持構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，監(jiān)督監(jiān)察是國(guó)家治理的重要手段。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨和國(guó)家監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空白。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，以全面從嚴(yán)治黨的卓著成效證明，我們黨自我凈化的機(jī)制是有效管用的。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，使各項(xiàng)監(jiān)督制度形成合力、相得益彰，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的創(chuàng)新探索。

　?。ㄒ唬┩晟迫婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的首要任務(wù)，也是根本目的。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央是國(guó)家治理體系的大腦和中樞。執(zhí)政就是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政過(guò)程也是權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。我國(guó)的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力分工和協(xié)同，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制約監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，根本靠加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫徹到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。不論黨和國(guó)家權(quán)力如何配置運(yùn)行，都必須有利于維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

　?。ǘ┩晟茮Q策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。體系建設(shè)是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的基礎(chǔ)工作。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性向治理效能的實(shí)際轉(zhuǎn)化。改革本質(zhì)上是體制和制度的創(chuàng)新。要推進(jìn)依法決策，完善決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的調(diào)研、協(xié)商，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。提升制度執(zhí)行力，健全督促檢查、績(jī)效考核等制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。

　?。ㄈ┩晟茩?quán)力配置機(jī)制，做到權(quán)責(zé)法定。厲行法治是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的基本前提。權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)法治化，通過(guò)法治方式完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度。黨的十九屆三中全會(huì)決定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，部門“三定”規(guī)定首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，這是黨中央對(duì)“三定”法定權(quán)威的提升，是部門依法履職運(yùn)行的依據(jù)。要依法配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。程序就是制約，一步不能省，不能搞簡(jiǎn)易程序。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系，全面梳理各部門權(quán)力的法定授權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)控制壓減在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有不同崗位的專業(yè)個(gè)性，更有具備領(lǐng)導(dǎo)組織黨的工作、貫徹黨的路線方針政策的能力這個(gè)共性，必須健全定期輪崗制度，使黨的干部隊(duì)伍成為一池活水，干部在不同崗位上獲得培養(yǎng)、鍛煉、考驗(yàn)。

　　（四）完善用權(quán)公開機(jī)制，做到權(quán)責(zé)透明。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的必然要求。要實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果。在黨務(wù)公開方面，黨的組織要按照黨務(wù)公開條例規(guī)定，將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，在黨內(nèi)或者向黨外公開。在政務(wù)公開方面，要嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開條例，重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等信息，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度。在司法公開方面，要嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，推動(dòng)立案、庭審、裁判標(biāo)準(zhǔn)、裁判理由、司法政務(wù)、訴訟服務(wù)公開，拓展司法公開的廣度和深度。還要依規(guī)依法推進(jìn)廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公用事業(yè)單位辦事公開，規(guī)范運(yùn)作程序，完善制度保障。要以信息化推動(dòng)制度化、程序化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，完善權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的留痕、查詢、追溯機(jī)制，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、接受人民監(jiān)督。對(duì)于公開不及時(shí)、不到位，甚至弄虛作假的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查處。

　?。ㄎ澹┩晟曝?zé)任落實(shí)機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。落實(shí)責(zé)任是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的要害。落實(shí)責(zé)任要靠覺(jué)悟、靠擔(dān)當(dāng)、靠監(jiān)督。科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須以覆蓋全過(guò)程的責(zé)任制度來(lái)保證。要盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制。民主集中制是黨的根本組織原則，是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要領(lǐng)導(dǎo)原則。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。要把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái)，強(qiáng)化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡察結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況的督促檢查，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)。

　?。┩晟票O(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。協(xié)同監(jiān)督是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的重要保障。統(tǒng)籌協(xié)同、貫通銜接、一體推進(jìn)是黨中央推進(jìn)全面深化改革的重要思想方法和工作方法。當(dāng)前，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，下一步要著力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接協(xié)同，把集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，降低工作成本和損耗，提高治理效率和效能。要健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)法規(guī)定了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，要發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)依法監(jiān)督作用。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。