黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的高度，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系的重大意義、工作重點(diǎn)和有關(guān)要求，堅(jiān)決有力抓好貫徹落實(shí)。

　　一、健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系的重要性和緊迫性

　　習(xí)近平主席深刻指出：“搞好軍隊(duì)黨的建設(shè)，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的核心問題，是軍隊(duì)全部工作的關(guān)鍵，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到我軍性質(zhì)宗旨，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，全面加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿其中、擺在突出位置來抓，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。

　　（一）這是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。人民軍隊(duì)是黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。我們黨在血與火的斗爭(zhēng)中創(chuàng)立了黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，這一根本原則和制度發(fā)端于南昌起義、奠基于三灣改編、定型于古田會(huì)議，是人民軍隊(duì)完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢(shì)。在之后的革命、建設(shè)、改革時(shí)期，我們黨繼續(xù)探索實(shí)踐，逐步形成了黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系，其中包括堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行支部建在連上等，為加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)、確保人民軍隊(duì)始終聽黨指揮提供了堅(jiān)如磐石的制度保證。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的制度建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)主席毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，先后組織召開古田全軍政治工作會(huì)議、軍委黨的建設(shè)會(huì)議，作出一系列重大決策部署，特別是針對(duì)郭伯雄、徐才厚給黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成的極大危害，以整風(fēng)精神推進(jìn)政治整訓(xùn)，著力整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀(jì)律，重振政治綱紀(jì)，推動(dòng)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)發(fā)生全面深刻變化。必須及時(shí)把新時(shí)代加強(qiáng)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新探索新創(chuàng)造在制度層面固化下來，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，豐富和發(fā)展黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。

　　（二）這是軍隊(duì)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)際舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)偉大社會(huì)革命的同時(shí)，大力推進(jìn)偉大自我革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心軍心民心，為開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。特別是深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，以修訂黨章為引領(lǐng)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等各方面制度建設(shè)齊頭并進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，黨有號(hào)召，軍隊(duì)就有行動(dòng)，是人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和行動(dòng)準(zhǔn)則。必須把軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放到推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中來看待，緊緊跟上黨的制度建設(shè)步伐，緊密結(jié)合實(shí)際健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，確保在全面從嚴(yán)治黨上做到標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。

　　（三）這是推進(jìn)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革落實(shí)的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。調(diào)整改革后，軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)整體性、革命性重塑，為更好地堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保障。同時(shí)，軍隊(duì)黨組織的體系結(jié)構(gòu)、類型設(shè)置、職能配置等也發(fā)生很大變化，黨組織建設(shè)和運(yùn)行面臨一些新情況新問題。如何堅(jiān)持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，找準(zhǔn)各級(jí)各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設(shè)置，健全制度機(jī)制，是軍隊(duì)黨的建設(shè)必須面對(duì)和回答的一個(gè)重要課題。必須緊貼新體制新編成加強(qiáng)探索實(shí)踐，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，增強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人民軍隊(duì)制勝優(yōu)勢(shì)。

　　二、健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系的工作重點(diǎn)

　　《決定》對(duì)健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系作出了明確部署。抓好貫徹落實(shí)，總的是貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨章為根本遵循，圍繞堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，突出修訂軍隊(duì)黨的建設(shè)條例這個(gè)主干制度，完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的黨的建設(shè)制度體系。

　　（一）完善軍隊(duì)黨的思想政治建設(shè)制度。全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求，修訂軍隊(duì)政治工作條例以及理論學(xué)習(xí)、思想政治教育等方面制度，全面規(guī)范軍隊(duì)黨的工作和政治工作，確保全軍官兵始終堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，在政治合格上永遠(yuǎn)過硬。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝官兵，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，使全軍官兵增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，在任何時(shí)候任何情況下都與黨中央、中央軍委保持高度一致，聽習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。突出抓好軍魂培育，形成基本理論灌輸、黨史軍史學(xué)習(xí)、優(yōu)良傳統(tǒng)熏陶、紀(jì)律制度規(guī)范、日常行為養(yǎng)成于一體的工作格局，尤其要鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育成果，作為永恒課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，打牢官兵聽黨話、跟黨走的思想根基，讓紅色血脈代代相傳。打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)主動(dòng)仗，堅(jiān)持用馬克思主義占領(lǐng)思想文化陣地，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，劃清是非界限，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

　　（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的組織體系。黨的力量來自組織，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須靠堅(jiān)強(qiáng)的組織體系來實(shí)現(xiàn)。我們黨在人民軍隊(duì)團(tuán)以上部隊(duì)和相當(dāng)于團(tuán)以上部隊(duì)的單位設(shè)立委員會(huì)，在營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位設(shè)立基層委員會(huì)，在連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立支部，實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，形成了從黨中央、中央軍委到基層黨組織上下貫通的嚴(yán)密組織體系，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵。無論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持支部建在連上。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，適應(yīng)軍隊(duì)體制編制調(diào)整，研究解決好戰(zhàn)區(qū)黨委、軍兵種黨委、戰(zhàn)區(qū)軍種黨委職責(zé)界面切分、“軍旅營(yíng)”體制下營(yíng)黨委作用發(fā)揮、不定等級(jí)單位黨組織建設(shè)等新情況新問題，進(jìn)一步完善軍隊(duì)黨委（支部）工作規(guī)范，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。尤其要聚焦能打仗、打勝仗，完善黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的工作制度，健全戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌資源的運(yùn)行機(jī)制，突出議戰(zhàn)議訓(xùn)、開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等重點(diǎn)，完善黨委（支部）工作和考核評(píng)價(jià)體系，全面提高各級(jí)黨委（支部）研戰(zhàn)謀戰(zhàn)、練戰(zhàn)為戰(zhàn)的本領(lǐng)。

　　（三）完善軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)制度。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。育好人選好人用好人，是堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證和關(guān)鍵所在。堅(jiān)持黨管干部、組織選人，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，貫徹對(duì)黨忠誠(chéng)、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有軍隊(duì)特色的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系、正向激勵(lì)體系，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。結(jié)合軍官職業(yè)化制度改革，優(yōu)化干部職業(yè)發(fā)展管理制度，健全考核評(píng)價(jià)體系，完善軍銜晉升資格和任職資格制度，統(tǒng)籌構(gòu)建進(jìn)、訓(xùn)、升、調(diào)、出和待遇保障政策制度，讓各類干部各安其位、順暢發(fā)展。健全完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，從制定規(guī)劃、重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理等方面做出制度安排，始終保持軍隊(duì)干部隊(duì)伍活力。強(qiáng)化黨組織對(duì)選人用人的把關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類干部的全方位考核，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和打贏能力，從嚴(yán)把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

　　（四）完善軍隊(duì)黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)制度。作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄部隊(duì)，作風(fēng)松散可以搞垮常勝之師，必須深刻把握軍隊(duì)黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)特殊要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐懲惡。在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，健全落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和軍委十項(xiàng)規(guī)定精神的長(zhǎng)效機(jī)制，健全基層風(fēng)氣、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)等監(jiān)察機(jī)制，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，堅(jiān)決遏制享樂主義、奢靡之風(fēng)。在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩上下功夫，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全完善各方面的紀(jì)律規(guī)定，同時(shí)深入開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，用鐵的紀(jì)律推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍。在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)上下功夫，健全紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、巡察、審計(jì)等方面的制度機(jī)制，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，絕不讓腐敗分子在軍隊(duì)有藏身之地。

　　三、健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系需要把握的問題

　　健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，是堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)工程，同時(shí)也是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以高度的政治自覺、堅(jiān)定的決心意志、嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，全力以赴加以推進(jìn)。工作中應(yīng)注重把握好以下3個(gè)方面。

　　一是牢牢把握根本遵循。健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，政治性政策性強(qiáng)，必須始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍的一系列決策指示，使之真正成為人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系的“魂”和“綱”。及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)新的決策部署，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際做好相關(guān)制度的廢改立釋工作，確保堅(jiān)決有力落實(shí)落地。黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中把馬克思主義基本原理與人民軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是經(jīng)實(shí)踐證明了的科學(xué)軍事制度，在人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中具有“定海神針”作用，必須牢牢堅(jiān)持，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。

　　二是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，既要解決好“堅(jiān)持和鞏固什么”的問題，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、固根立本，又要解決好“完善和發(fā)展什么”的問題，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，把握新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，注重頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌好全黨與軍隊(duì)黨的建設(shè)制度，統(tǒng)籌好軍隊(duì)黨的建設(shè)制度與軍隊(duì)其他制度，統(tǒng)籌好主干制度與配套措施，確保上下貫通、前后銜接、總體協(xié)調(diào)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊盯軍隊(duì)黨的建設(shè)存在的重難點(diǎn)問題，軍隊(duì)黨的建設(shè)法規(guī)制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，以及不斷涌現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新制度安排，補(bǔ)齊制度短板，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性有效性。強(qiáng)化實(shí)踐探索，緊跟軍事實(shí)踐范圍和領(lǐng)域的拓展，推進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè)方法手段、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，注重總結(jié)軍隊(duì)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新創(chuàng)造，及時(shí)通過制度規(guī)定固化下來，做到實(shí)踐發(fā)展到哪里、制度建設(shè)就拓展延伸到哪里。

　　三是著力強(qiáng)化制度執(zhí)行。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”在研究制定制度之初，就要同步考慮健全制度執(zhí)行機(jī)制問題，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。持續(xù)抓好制度的宣傳教育，不斷強(qiáng)化黨員的組織意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，營(yíng)造自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的良好環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、掌握制度、運(yùn)用制度，努力成為知規(guī)懂矩的“明白人”、依規(guī)辦事的“帶頭人”、維護(hù)法紀(jì)的“鐵面人”。加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的人和事，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威。