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新華社5日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。這是2020年中央一號文件,也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第17個中央一號文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。
全面建成小康之年,鎖定兩大重點(diǎn)任務(wù)
韓長賦說,今年中央一號文件的工作重點(diǎn)是對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo),集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。
“2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標(biāo)任務(wù),脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克,全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上。”韓長賦說。
目前還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧,還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后的堡壘?韓長賦介紹了四項主要工作:
完成好剩余脫貧任務(wù)——重點(diǎn)是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問題。
鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查,將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。
做好考核驗收和宣傳工作——嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
韓長賦同時表示,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題,也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此,文件提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。
他強(qiáng)調(diào),文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)重點(diǎn)是針對全面建成小康社會目標(biāo)的,不是完成現(xiàn)代化的短板,因此必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā),盡力而為、量力而行。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收
據(jù)韓長賦介紹,到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn),這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。
韓長賦指出,在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下,農(nóng)民增收形勢不容樂觀,必須主動作為,多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地,重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。
二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度,以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點(diǎn)開展排查整頓,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。
三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。
糧安天下,穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號
韓長賦說,文件強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,釋放了鮮明的政策信號——
強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核,要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定;進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,讓農(nóng)民種糧不吃虧;加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用;抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式。
韓長賦說,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定和整個大局。因此,經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。
加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項工作重點(diǎn)。文件提出,要采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。這些措施包括:落實“省負(fù)總責(zé)”,壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任;嚴(yán)格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措,糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題;嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施,加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè);推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控,打擊擾亂市場行為等。
“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù),像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。”他強(qiáng)調(diào)。
真金白銀補(bǔ)短板,“人地錢”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化
韓長賦說,補(bǔ)短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強(qiáng)化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。
人才保障方面,提出抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見,有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù),城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
用地保障方面,提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限,明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地;明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo),保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地;提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
投入保障方面,提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見,明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。
韓長賦還介紹說,去年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響,農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署,如:加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)、部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時,引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),切實保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。
延伸閱讀
中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見(全文)
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