中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例

　　2019年12月27日，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，這是落實全面從嚴治黨要求、推動機關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的最新制度成果?！稐l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以黨章為根本依據(jù)，對機關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的修訂和實施，對于全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用，推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，具有重要意義。

一、《條例》修訂的背景和原則

　　黨和國家各級機關(guān)地位重要、肩負的責任重大，黨中央歷來高度重視機關(guān)黨的建設(shè)。1998年3月，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對機關(guān)基層黨組織工作予以規(guī)范。2010年6月，黨中央對《條例》進行了修訂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動機關(guān)黨的建設(shè)取得顯著成效。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的行動指南，提出新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。特別是黨的十九大黨章修正案明確黨組加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴治黨責任，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，機關(guān)黨建責任主體發(fā)生變化，工作體制機制需要相應(yīng)調(diào)整。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，根據(jù)黨中央要求，對《條例》作了修訂完善。修訂工作中，主要把握以下原則：

　　一是深入貫徹新思想新部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把習近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機關(guān)黨的建設(shè)的重要部署轉(zhuǎn)化為機關(guān)黨建工作的制度安排，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶頭做到“兩個維護”，提升機關(guān)基層黨組織政治功能和組織力，為鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命服務(wù)。

　　二是與黨內(nèi)法規(guī)相銜接。以黨章為根本遵循，把黨的十九大黨章修正案對機關(guān)基層黨組織的職責作用、黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責任等規(guī)定具體化，并與近年來黨中央出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等重要法規(guī)文件相銜接，進一步明確機關(guān)基層黨組織設(shè)置和運行的體制機制、工作要求、方式方法等。

　　三是推動破解難點問題。堅持問題導(dǎo)向和求解思維，突出黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)的要求，針對機關(guān)黨的建設(shè)中存在的政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等“燈下黑”問題，深入分析原因，找準發(fā)力點，從制度層面提出務(wù)實管用的措施，精準施策、補齊短板，為落實全面從嚴治黨要求、推進機關(guān)基層黨組織全面進步全面過硬提供制度保證。

　　四是總結(jié)吸收基層經(jīng)驗。認真總結(jié)各級機關(guān)基層黨組織在落實黨建工作責任、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用、創(chuàng)新黨組織活動方式載體、加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)等方面探索積累的經(jīng)驗，深化規(guī)律性認識，將行之有效的做法提煉上升為普遍適用的制度規(guī)范，用基層經(jīng)驗指導(dǎo)基層實踐。對尚在探索過程中，沒有成熟的做法先不寫入文件。對其他法規(guī)文件已有明確規(guī)定的盡量不再重復(fù)，內(nèi)容不求全，貼近基層工作需要，力求指導(dǎo)性、可操作性強。

二、《條例》修訂的主要內(nèi)容

　　新修訂的《條例》基本保持了原有框架，由原來的9章42條，修改為9章43條，內(nèi)容上作了許多調(diào)整、充實和完善。主要集中在以下幾個方面。

　　第一，明確機關(guān)基層黨組織工作的總體要求?！稐l例》在“總則”部分補充和增加指導(dǎo)思想、工作原則的有關(guān)內(nèi)容，要求機關(guān)基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強調(diào)機關(guān)基層黨組織要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)；提出機關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當遵循的5個方面原則，強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。這些重要政治原則和要求，充分體現(xiàn)黨和國家機關(guān)的鮮明政治屬性和機關(guān)黨建的特殊重要性，督促各級機關(guān)基層黨組織提高政治站位、把準職責定位，堅決落實黨中央決策部署，促進完成本單位各項工作任務(wù)。

　　第二，規(guī)范機關(guān)基層黨組織設(shè)置和職責任務(wù)?！稐l例》根據(jù)黨章有關(guān)要求和實際工作需要，對基層黨組織任期、書記人選、機關(guān)紀委設(shè)置及工作機制提出新的要求。首先，按照中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，將機關(guān)基層黨的委員會和黨的總支部委員會、支部委員會任期分別調(diào)整為5年、3年，強調(diào)要嚴格執(zhí)行任期制度。其次，結(jié)合機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作特點，明確機關(guān)黨委和不設(shè)黨委的總支部委員會書記由本單位黨員負責人擔任，黨支部書記原則上由黨員主要負責人擔任，推動抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，更好地落實管黨治黨政治責任。再次，在機關(guān)黨委、機關(guān)紀委的關(guān)系上，明確機關(guān)黨委應(yīng)當設(shè)立機關(guān)紀委，機關(guān)紀委書記由機關(guān)黨委副書記擔任，強調(diào)機關(guān)紀委在同級機關(guān)黨委和上級機關(guān)紀檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。同時，圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實全面從嚴治黨要求，對機關(guān)黨委、機關(guān)紀委的基本職責作了充實，為機關(guān)黨委、機關(guān)紀委更好地履職盡責提供依據(jù)。

　　第三，突出加強黨的政治建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署。習近平總書記強調(diào)，帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)?！稐l例》貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央重要部署，通篇以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，同時新增“黨的政治建設(shè)”專章，對加強機關(guān)黨的政治建設(shè)提出具體要求。強調(diào)發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實黨的政治建設(shè)責任，在加強黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范；推進黨的政治建設(shè)重點任務(wù)在機關(guān)落地，要求堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，建立不忘初心、牢記使命的制度，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強對黨忠誠教育，提高政治能力，強化政治擔當，貫徹黨的群眾路線，堅決反對“四風”；把思想政治工作作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求有針對性地開展思想教育，引導(dǎo)機關(guān)工作人員保持為民務(wù)實清廉的政治本色。這些規(guī)定，明確了機關(guān)黨的政治建設(shè)的著力點，督促引導(dǎo)機關(guān)基層黨組織和黨員干部增強帶頭做到“兩個維護”的自覺性、堅定性，確保各級機關(guān)當好踐行“兩個維護”的第一方陣。

　　第四，嚴格機關(guān)黨員教育管理措施?！稐l例》總結(jié)近年來機關(guān)黨建工作實踐經(jīng)驗，結(jié)合黨員隊伍建設(shè)的新情況新要求，從嚴從實推進機關(guān)黨員教育管理工作。針對一些單位黨員學習教育流于形式、黨的組織生活不規(guī)范等問題，要求增強黨員學習教育的針對性和有效性，強調(diào)嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，提高“三會一課”質(zhì)量，特別是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范作用，主動接受黨組織教育和黨員監(jiān)督，自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設(shè)成為先進黨支部。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，突出重點對象，強調(diào)機關(guān)基層黨組織要關(guān)心關(guān)愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，為生活困難黨員提供幫助。同時，把各地在引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面的創(chuàng)新載體固化下來，激勵機關(guān)黨員干部立足本職崗位建功新時代。

　　第五，發(fā)揮機關(guān)基層黨組織監(jiān)督作用。黨的基層組織日常監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》依據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對機關(guān)基層黨組織實施監(jiān)督的目的、對象、方式等內(nèi)容進行了完善。突出把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點，保證黨員嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀、嚴格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔當，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一；強調(diào)定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況；要求了解黨員干部落實黨風廉政風險防控措施情況，加強對重點部門和崗位的監(jiān)督。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強調(diào)要對黨員干部平時多過問、多提醒，多做咬耳扯袖的工作，引導(dǎo)黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。

　　第六，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍。機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍是機關(guān)黨建工作的骨干力量。當前機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，有的單位沒有按規(guī)定配備專職黨務(wù)工作人員；有的把黨務(wù)工作崗位作為安置性、照顧性崗位，黨務(wù)工作人員交流難、成長難，影響工作積極性等等。針對這些問題，《條例》修訂突出和貫徹3個方面要求：一是樹立鮮明導(dǎo)向。明確要求把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部的重要平臺，選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。二是保證工作力量。強調(diào)機關(guān)工作人員較少的單位要保證有專人負責，機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位要適當增加人員。三是加強管理激勵。要求組織開展黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地安排專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力把黨務(wù)工作人員培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

　　第七，強化機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障。加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨的建設(shè)的職責，明確黨組領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作?！稐l例》貫徹黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)要求，厘清各方責任分工，推動各負其責、密切配合、形成合力。一方面，調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提出機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理；強調(diào)機關(guān)工委加強對所屬機關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責任；黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）主要負責同志履行第一責任人責任，班子其他成員落實好“一崗雙責”。另一方面，明確相關(guān)責任主體之間的關(guān)系。要求黨組加強對黨組織關(guān)系實行屬地管理的下級單位、歸口領(lǐng)導(dǎo)或者管理的單位黨建工作的指導(dǎo)；把黨章關(guān)于黨組討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的要求細化，規(guī)范工作程序。同時，延伸抓黨建責任落實的工作鏈條，強調(diào)將落實機關(guān)黨建責任、加強機關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，推動各級書記履職盡責抓黨建。在工作保障方面，回應(yīng)基層呼聲，對機關(guān)黨建工作經(jīng)費的來源渠道、使用要求作出更為具體的規(guī)定，保障黨組織開展活動的需要。

三、認真抓好《條例》的貫徹落實

　　制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對學習宣傳、貫徹落實《條例》提出了明確要求，各級黨組織要按照黨中央的要求，認真學習宣傳貫徹《條例》，推動機關(guān)基層黨組織始終走在前、作表率。

　　要提高認識抓落實。各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，認真學習領(lǐng)會《條例》精神，與黨中央的部署要求對標對表，充分認識加強機關(guān)黨建工作的重要性，自覺把機關(guān)黨的建設(shè)擺上重要議程，緊密聯(lián)系當前形勢任務(wù)、機關(guān)黨建工作實際抓好落實，提升本地區(qū)本單位機關(guān)黨建工作水平。

　　要學習培訓(xùn)抓落實。認真組織《條例》的學習培訓(xùn)工作，將《條例》納入黨組（黨委）理論學習中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）教育課程，開展機關(guān)黨務(wù)工作人員專題培訓(xùn)，組織機關(guān)黨員干部學習領(lǐng)會《條例》精神，使各級黨員干部熟悉《條例》要求，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定。

　　要加強督查抓落實。加強對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，查找分析共性問題，研究解決的對策措施。發(fā)現(xiàn)對機關(guān)黨建工作重視不夠、落實不力的應(yīng)當及時提醒、約談，出現(xiàn)嚴重問題的嚴肅追責問責，確保《條例》的各項規(guī)定真正落到實處。

　　基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石，貫徹落實《條例》的效果要在完成重大任務(wù)的實踐中檢驗。突如其來的新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，各級黨和國家機關(guān)在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中責任重大，機關(guān)基層黨組織和廣大黨員干部要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，英勇奮斗、扎實工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以實際行動踐行初心使命、體現(xiàn)責任擔當，向黨和人民交上合格答卷。

　　延伸閱讀

　　習近平主持召開中共中央政治局會議 審議《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》

　　中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》

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