制度建設是管黨治黨的治本之策。習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時指出，要抓好黨的組織制度建設，強調民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，進一步豐富了新時代黨的組織路線的科學內涵和實踐要求，深刻闡明了黨的組織制度的基礎性、根本性作用，必須準確把握、務實推進。

　　一、 把準黨的組織制度建設的正確方向

　　組織制度是黨的基礎主干制度，具有很強的政治性、政策性，把握正確方向是第一位的要求。

　　堅持以黨的科學理論為指針。組織是“形”，思想是“魂”。抓好黨的組織制度建設，必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握習近平總書記關于黨的組織制度建設的重要論述，具體落實到組織制度制定實施的實踐之中，推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

　　堅持以黨章為根本。黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，必須尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本遵循推進組織制度建設，把黨章關于黨的組織制度規(guī)定細化具體化，健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內的完整組織制度體系，維護黨章的權威性和嚴肅性。

　　堅持以民主集中制為核心。我們黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，必須把民主集中制作為根本組織制度，貫穿黨的組織建設各方面和全過程，確保黨的團結統(tǒng)一。“四個服從”中最關鍵的是全黨服從中央，“兩個維護”是新時代民主集中制的創(chuàng)造性運用，規(guī)定了黨的組織制度建設的根本政治方向，必須把準把牢這個大方向，堅定把“兩個維護”融入黨的各項組織制度。

　　堅持以維護黨的集中統(tǒng)一為目的。黨的十九屆四中全會把健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中，明確了黨的組織制度的重要作用和根本定位。必須使組織制度在組織體系建設的各個層級扎根，暢通中央和國家機關 “最初一公里”，打通地方黨委 “中間段”，連通基層黨組織“最后一公里”， 形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，推動全黨上下共同維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”。

　　二、 深化健全黨的組織制度的實踐要求

　　黨的組織制度建設是一個系統(tǒng)工程，必須樹立整體觀念和體系思維，加快形成配套完備、有效管用的組織制度體系。

　　著力健全組織設置制度。按照有利于加強黨的領導、加強黨的建設的基本要求，根據形勢和任務的變化相應調整黨的組織機構，探索創(chuàng)新黨的基層組織設置形式，讓組織的力量延伸到社會各個領域，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。四川結合鄉(xiāng)村區(qū)劃建制調整改革，同步優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級黨的組織設置方式，因地制宜把黨支部建在產業(yè)鏈、村民小組上，把黨員、干部和各方面人才有效組織起來，更好適應產業(yè)發(fā)展、服務群眾、基層治理的需要。

　　著力健全組織生活制度。堅持把增強“四自”能力作為立足點，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，不斷創(chuàng)新組織生活的內容和形式，推動黨的組織生活作為制度化的規(guī)定，真正嚴起來、實起來、規(guī)范起來。四川把民主生活會作為重要抓手，制定出臺提高民主生活會質量有關規(guī)定，凡是發(fā)生腐敗案件的地方和單位都要召開專題民主生活會，做到以案為鑒、以案促改，持續(xù)修復凈化黨內政治生態(tài)。

　　著力健全組織運行制度。圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，認真落實地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例，以及農村、國企、機關基層黨組織工作條例，完善議事規(guī)則和決策程序，提高領導和推動經濟社會發(fā)展的制度化科學化水平。四川先后出臺市縣鄉(xiāng)村四級黨組織工作運行規(guī)則，制定高等學校、國有企業(yè)黨組織工作規(guī)則，加強黨支部標準化規(guī)范化建設，推動各級黨組織運行更加科學、務實、高效。

　　著力健全組織管理制度。以更好促進事業(yè)發(fā)展、激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)精氣神為出發(fā)點，堅持嚴管與厚愛的辯證統(tǒng)一，建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，增強組織管理的針對性和有效性。四川堅持從嚴管理重在日常經常，建立完善領導班子和領導干部年度調研考核制度，把年度考核與日?？己?、專項考核結合起來，把“選種育苗”與“田間管理”結合起來，提升管人用人的力度、深度和溫度。

　　著力健全組織監(jiān)督制度。確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行，加強全方位、全覆蓋的監(jiān)督，推進組織監(jiān)督制度化規(guī)范化常態(tài)化，讓黨員干部接受經常性政治體檢，養(yǎng)成在嚴格監(jiān)督約束環(huán)境下工作生活的自覺和習慣。四川把提醒函詢誡勉措施嵌入生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅等重點工作，分層分類制定重點風險提示清單，健全信訪舉報查核、領導干部個人有關事項報告及查核等制度，推動從嚴監(jiān)督抓常抓長。

　　三、 提高黨的組織制度建設的質量水平

　　制度的生命力在于執(zhí)行，提高制度建設的質量是關鍵。

　　提高制度改革的質量。突出黨的組織制度改革在黨的建設制度改革中的重要位置，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，更加注重制度的系統(tǒng)集成和協同高效，推動黨的組織制度更加成熟、更加定型。堅持目標導向，根本目的是堅持和加強黨的全面領導，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保證；堅持問題導向，聚焦點是解決新時代黨的組織建設面臨的新情況新問題，當前要抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的制度短板，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系；堅持結果導向，最重要的是把黨建設得更加堅強有力，推動黨的制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展和治理效能。

　　提高制度執(zhí)行的質量。抓住領導班子和領導干部這個“關鍵少數”，把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過思想淬煉增強貫徹黨的組織制度的自覺性堅定性，通過政治歷練提高干部政治定力和制度意識，通過實踐鍛煉推動干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，通過專業(yè)訓練提升依制而行的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，鍛造黨的組織制度的堅定維護者、忠實執(zhí)行者。

　　提高制度落實的質量。完善黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的制度，把落實黨的組織制度情況作為黨建工作述職的重要方面、考核評價干部的重要內容、衡量黨的建設的重要標尺，鮮明正確用人導向，嚴肅查處違反和破壞制度的行為，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供重要制度保障。

（作者為中共四川省委常委、組織部長）