貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，鮮明提出了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)這一重大概念，并闡述了具體內(nèi)涵。這一概念是對(duì)歷史上黨的組織路線(xiàn)的重大發(fā)展。從1921年建黨至今，在革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

黨的組織路線(xiàn)發(fā)展歷程概況

　?。ㄒ唬┬旅裰髦髁x革命時(shí)期（1921年—1949年）

　　1.建黨初期黨的組織原則。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，歷來(lái)高度重視黨的組織建設(shè)。黨的一大綱領(lǐng)決定在全黨建立統(tǒng)一的組織，明確規(guī)定有5名黨員的地方可以建立地方委員會(huì)，并將民主集中制作為根本組織原則，地方委員會(huì)的財(cái)政、出版和政策都應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。這表明，我們黨成立伊始就是一個(gè)目標(biāo)明確、組織嚴(yán)密的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。黨的二大通過(guò)的黨的第一個(gè)章程，詳細(xì)規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)以及黨的組織原則。黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨中央組織結(jié)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件。黨的四大更是要求將組織建設(shè)放到首要和突出的位置，大會(huì)決定黨的組織原則是民主集中制，明確規(guī)定黨的支部是黨的基本組織，有3個(gè)黨員就可以成立一個(gè)支部，支部下設(shè)黨的小組。

　　2.黨的六大首次提出“組織路線(xiàn)”。黨的六大首次提出了“組織路線(xiàn)”的概念，但并沒(méi)有解釋其具體內(nèi)涵。在組織問(wèn)題上六大突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的工人身份出身。之后，受王明“左”傾教條主義的影響，在組織建設(shè)上推行宗派主義的干部路線(xiàn)和“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的黨內(nèi)斗爭(zhēng)方針，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)受到嚴(yán)重?fù)p害。不過(guò)在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在地方層面，黨的組織建設(shè)卻得到了創(chuàng)造性的發(fā)展。1927年9月29日，毛澤東進(jìn)行了著名的三灣改編，確立了“支部建在連上”的制度。1929年12月召開(kāi)的古田會(huì)議指出，發(fā)展新黨員要注重質(zhì)量，明確了政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤、忠實(shí)、有犧牲精神、沒(méi)有發(fā)洋財(cái)觀念、不吃鴉片、不賭博等6個(gè)條件。三灣改編和古田會(huì)議是黨的組織建設(shè)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。

　　3.黨的六屆六中全會(huì)確立黨的干部路線(xiàn)。黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東綜合前17年黨在組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”，“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”，并提出了“才德兼?zhèn)?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線(xiàn)。毛澤東說(shuō)，共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力、積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是任人唯賢的路線(xiàn)。這一系列正確論斷和決定，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義組織路線(xiàn)（主要是干部路線(xiàn)）正式確立。一年之后的1939年，我們黨就提出了黨的建設(shè)的偉大工程。

　　1945年召開(kāi)的黨的七大，在黨的組織建設(shè)歷史上創(chuàng)造了多個(gè)“第一”，如第一次決定設(shè)立黨組，第一次在黨章中規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，第一次把黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用寫(xiě)入黨章，第一次將黨的性質(zhì)明確寫(xiě)入黨章等。在正確的組織路線(xiàn)的指引下，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力得到極大提高，全黨達(dá)到空前團(tuán)結(jié)，黨先后取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，領(lǐng)導(dǎo)人民在全國(guó)范圍內(nèi)建立了新生的政權(quán)。

　　（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949年—1978年）

　　1.建設(shè)“又紅又專(zhuān)”的干部隊(duì)伍。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著大量新問(wèn)題、新考驗(yàn)，如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)成為擺在全黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。1950年6月，黨的七屆三中全會(huì)提出整頓和鞏固黨組織的任務(wù)。1951年3月，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議要求必須對(duì)黨的基層組織進(jìn)行一次普遍的整頓，并提出共產(chǎn)黨員的8項(xiàng)條件。

　　1956年，社會(huì)主義制度在中國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化應(yīng)該怎樣建設(shè)和發(fā)展，是黨面臨的全新課題。1957年，在黨的八屆三中全會(huì)上，毛澤東從當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍缺乏領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力出發(fā)，提出“我們各行各業(yè)的干部，都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)”。“又紅又專(zhuān)”成為那個(gè)時(shí)期組織路線(xiàn)的代表詞匯，它要求干部既要提高政治敏感性，又要盡快從各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的外行變成內(nèi)行；要求知識(shí)分子既要改造政治思想，又要搞好專(zhuān)業(yè)研究。

　　2.培養(yǎng)革命事業(yè)接班人。1956年波蘭、匈牙利事件發(fā)生后，隨著國(guó)際環(huán)境的日趨緊張，毛澤東提出培養(yǎng)革命事業(yè)接班人的問(wèn)題。他指出，為了保證我們的黨和國(guó)家不改變顏色，我們需要培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人。但由于錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，黨的組織路線(xiàn)也隨之發(fā)生嚴(yán)重偏差，直至發(fā)生十年內(nèi)亂的“文化大革命”。

　　（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978年—2012年）

　　1.干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針。黨的十一屆三中全會(huì)不僅開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，而且也重新確立了黨的組織路線(xiàn)。針對(duì)干部隊(duì)伍“老化”嚴(yán)重和干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低問(wèn)題，1979年7月，鄧小平指出“組織路線(xiàn)是保證政治路線(xiàn)貫徹落實(shí)的”，“中國(guó)的穩(wěn)定，四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要有正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證”。1979年9月，黨中央召開(kāi)全國(guó)組織工作座談會(huì)，提出要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、培養(yǎng)選拔中青年干部、改革干部制度作為當(dāng)前最迫切的任務(wù)來(lái)抓。1980年12月鄧小平在中央工作會(huì)議上，對(duì)新時(shí)期黨的干部要求做了完整表述，“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化，所以說(shuō)要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提”。“四化”方針的提出，是對(duì)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)在新的歷史條件下的具體應(yīng)用。鄧小平同志不僅提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，而且還闡述了選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。他曾多次強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線(xiàn)并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們真心誠(chéng)意搞改革開(kāi)放”。

　　2.黨的地方和基層組織建設(shè)。黨的十二大黨章對(duì)黨的中央組織、地方組織和基層組織進(jìn)行明確規(guī)定，這也是新時(shí)期黨的組織建設(shè)的根本遵循。同時(shí)，為解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，20世紀(jì)80年代，黨中央做出關(guān)于整黨的決定，用3年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。1987年整黨基本結(jié)束，總體看，黨的組織嚴(yán)重不純和紀(jì)律松弛的狀況有了改變和進(jìn)步。

　　3.干部工作與時(shí)俱進(jìn)的新要求。黨的十四屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的命題，提出著重解決好黨的組織建設(shè)，特別是要解決好堅(jiān)持和健全民主集中制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部等3個(gè)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，黨的民主集中制建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化。在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)方面，出臺(tái)了高校、國(guó)企、機(jī)關(guān)、農(nóng)村等基層組織工作條例，同時(shí)加快在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織組建黨組織的步伐，黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，影響力不斷增強(qiáng)。

　　黨的十六大以來(lái)，干部人事制度改革邁出新步伐，進(jìn)一步拓寬選人視野，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化，2006年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》作為我國(guó)干部人事管理第一部法律，具有里程碑的意義。確定黨管人才原則、把人才工作納入到黨的組織工作之中，是黨的十六大后組織工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中央對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等基層黨組織作出一系列部署，推動(dòng)了基層黨建工作的發(fā)展。黨內(nèi)民主建設(shè)取得新進(jìn)展，每逢重大問(wèn)題，中央政治局都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論決策。從黨的十六屆二中全會(huì)開(kāi)始，在每次中央全會(huì)上，中央政治局均要向中央委員會(huì)報(bào)告工作。

　　（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）

　　1.提出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)。這是新時(shí)代召開(kāi)的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。他提出好干部的20字標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，特別強(qiáng)調(diào)了信念堅(jiān)定和敢于擔(dān)當(dāng)兩個(gè)方面。后來(lái)，在此基礎(chǔ)上，又濃縮簡(jiǎn)化為“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”6個(gè)字。

　　2.健全黨的組織體系。新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)突出表現(xiàn)在加強(qiáng)制度建設(shè)，建立覆蓋各級(jí)黨組織的制度體系。在地方和部門(mén)組織建設(shè)方面，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》等。在基層組織建設(shè)方面，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)。

　　3.聚天下英才而用之。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)人才工作發(fā)表了一系列重要講話(huà)，采取了一系列重大舉措，把人才工作推向了前所未有的新高度。習(xí)近平總書(shū)記指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源；堅(jiān)持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，向用人主體放權(quán)，為人才松綁；加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

　　4.提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。在2018年舉行的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)和組織工作一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，即全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。這在我們黨的歷史上是第一次，對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)具有開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)和里程碑意義，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的前進(jìn)方向、實(shí)踐路徑，是新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的生命線(xiàn)。

黨的組織路線(xiàn)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　（一）正確指導(dǎo)思想指導(dǎo)正確的組織路線(xiàn)

　　黨的指導(dǎo)思想直接決定黨的組織路線(xiàn)。在馬克思主義中國(guó)化的兩次歷史性飛躍中，產(chǎn)生了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大成果。伴隨著兩大理論成果的產(chǎn)生和發(fā)展，黨的組織路線(xiàn)從產(chǎn)生到發(fā)展到逐步完善。新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，才能確保組織路線(xiàn)沿著正確的政治方向不斷向前推進(jìn)，不斷得以有效貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┱温肪€(xiàn)決定組織路線(xiàn)，組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)

　　政治性是組織路線(xiàn)最本質(zhì)的特性。黨的組織路線(xiàn)是黨根據(jù)政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)而規(guī)定的關(guān)于組織工作的根本方針和準(zhǔn)則。正確的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證，組織路線(xiàn)是為政治路線(xiàn)服務(wù)、并由政治路線(xiàn)決定的。黨的新時(shí)代組織路線(xiàn)，在闡述了組織路線(xiàn)的具體內(nèi)容的同時(shí)，表達(dá)著組織路線(xiàn)的政治屬性，即歸根到底是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，最終價(jià)值都應(yīng)該體現(xiàn)在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　（三）組織路線(xiàn)必須將組織體系、干部、人才三者統(tǒng)一起來(lái)

　　從組織路線(xiàn)的發(fā)展歷程來(lái)看，其內(nèi)涵是逐步走向豐富和完善。無(wú)論是“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線(xiàn)，還是“又紅又專(zhuān)”和干部“四化”方針，在我們黨的發(fā)展史上，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，組織路線(xiàn)集中強(qiáng)調(diào)的都是干部工作，等同于干部路線(xiàn)?，F(xiàn)在，新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，拓展形成了組織體系、干部、人才“一體兩翼”的基本格局，組織工作、干部工作、人才工作納入到黨的組織路線(xiàn)中來(lái)，對(duì)于充分發(fā)揮我們黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和組織力量具有重大戰(zhàn)略意義。將三者統(tǒng)一于組織路線(xiàn)，這在黨的歷史上是重大創(chuàng)新和突破，在貫徹落實(shí)組織路線(xiàn)的工作中，只有將組織體系、干部、人才統(tǒng)一起來(lái)，才能準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的內(nèi)涵。

　　（四）黨的組織路線(xiàn)必須為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)

　　新時(shí)代組織路線(xiàn)是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是對(duì)黨的十八大以來(lái)以黨的偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命成功實(shí)踐的理性升華，必將推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。新時(shí)代組織路線(xiàn)緊緊圍繞“長(zhǎng)期執(zhí)政條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一黨的建設(shè)根本問(wèn)題，聚焦黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，從理論和實(shí)踐結(jié)合上科學(xué)回答了堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想、建設(shè)什么樣的組織體系、培養(yǎng)集聚什么樣的干部人才等重大問(wèn)題。新時(shí)代組織路線(xiàn)著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，找準(zhǔn)了黨的組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)著力點(diǎn)，必將有效凝聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量，必將激發(fā)理想信念的神奇?zhèn)チ?，必將充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，必將充分發(fā)揮我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，共同為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（五）貫徹黨的組織路線(xiàn)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)出發(fā)點(diǎn)是什么？歸宿是什么？檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。明確了這個(gè)問(wèn)題，組織路線(xiàn)乃至黨的建設(shè)才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前認(rèn)清方向、完成任務(wù)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以新時(shí)代組織路線(xiàn)為保證，要靠黨的組織建設(shè)新格局來(lái)落實(shí)。只有貫徹新時(shí)代組織路線(xiàn)，才能打通新時(shí)代黨的建設(shè)的方方面面，使黨的組織覆蓋和工作覆蓋更加完善，使黨員干部隊(duì)伍更加純潔堅(jiān)強(qiáng)有力，聚天下英才而用之，使黨的各項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，有力提高黨的建設(shè)水平和質(zhì)量，鍛造永遠(yuǎn)立于時(shí)代潮頭的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　?。▓?zhí)筆人：王定毅、孫偉）

　　【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)2019年度調(diào)研課題獲獎(jiǎng)成果】