“十三五”成就巡禮

　　就業(yè)，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經(jīng)濟大勢，是最大的民生工程，是社會穩(wěn)定的重要保障?；仡?ldquo;十三五”期間的五年，國內(nèi)經(jīng)濟增速換檔，國際環(huán)境復(fù)雜多變，突如其來的新冠肺炎疫情，給我國的就業(yè)形勢帶來了很多的難題。五年來，我們克服困難，爬坡過坎，完成了“十三五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬以上的目標(biāo)，這一成就來之不易。

　　“十三五”期間，我國堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計顯示，2016年至2019年，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5378萬人。到2019年末，全國就業(yè)人員總量達(dá)77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人，比2015年底增加9.5％。失業(yè)率保持低位運行，低于5.5％的控制目標(biāo)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計超過6000萬。

　　成就的背后，我國就業(yè)工作克服了重重的壓力和挑戰(zhàn)。“十三五”以來，國內(nèi)國際環(huán)境非常復(fù)雜，給我國就業(yè)工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局之年，當(dāng)時，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的特點，隨之就業(yè)壓力也陡然增大。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，去產(chǎn)能過程中職工的安置又是重中之重，2016年，我國很多地方和企業(yè)都面臨了這樣的職工再就業(yè)的問題。去產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)首當(dāng)其沖。作為我國西南地區(qū)最大的鋼鐵企業(yè)，攀鋼集團因淘汰落后產(chǎn)能，那時，面臨著十分嚴(yán)峻的生存考驗。去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，攀鋼要“斷臂求生”，而且去產(chǎn)能后，相應(yīng)職工的飯碗又該怎么辦？

　　2016年，攀鋼集團旗下攀長鋼關(guān)停40噸以下小電爐。17歲進廠，煉鋼31年，年近50歲的夏剛站完最后一班崗，又將面臨新的人生選擇。

　　在企業(yè)干了30多年，如今年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？攀鋼從“企業(yè)內(nèi)部安置、外部就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、社會托底幫扶”等多渠道安置分流的職工。同時，結(jié)合財政部專項資金，解決這部分人的后顧之憂。面對職工的再就業(yè)選擇，攀鋼讓職工自主決定去和留。想留下的可以參加競聘擇優(yōu)錄用，也可以選擇拿一筆補償金重新自主就業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬λ麄円灿邢鄳?yīng)的補助政策。

　　四川攀枝花市就業(yè)服務(wù)管理局原副局長奉鑫說：“失業(yè)人員可以到社區(qū)申領(lǐng)每個月966元的失業(yè)保險，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們再就業(yè)的技能，促進他們再就業(yè)。”

　　有了政策和資金，去產(chǎn)能的步伐也順利得多。經(jīng)過多方權(quán)衡，夏剛最終選擇買斷工齡，拿著補償金離開了企業(yè)。一年之后，經(jīng)過政府提供的免費職業(yè)培訓(xùn)，夏剛在一家旅行社找到了新工作。

　　到了2017年，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入深化階段，去產(chǎn)能導(dǎo)致的職工安置問題愈發(fā)凸顯，為了進一步安頓好分流職工。2017年，人力資源社會保障部會同國家發(fā)展改革委等五部門共同印發(fā)的《做好2017年去產(chǎn)能職工安置工作的通知》中強調(diào)，對就業(yè)困難人員，要提供“一對一”的就業(yè)援助。

　　到了2018年，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快。再加上中美貿(mào)易摩擦升級，長三角、珠三角等沿海地區(qū)低端制造業(yè)、勞動密集型的一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，沿海地區(qū)不少這類工廠關(guān)閉或者裁員，而這些企業(yè)的工人大多數(shù)是來自中西部地區(qū)的農(nóng)民工。

　　2018年這一年，農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)浪潮越來越?jīng)坝?，而這些人員返鄉(xiāng)后的就業(yè)問題成了擺在他們和當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏郎羁?。謝亞軍就是從沿海返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一員，20歲出頭他就外出打工，輾轉(zhuǎn)在福建、浙江、廣東等地的電器廠、服裝廠。后來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越來越多的工廠搬遷或者關(guān)停，沿海地區(qū)的工作越來越不好找，2018年，謝亞軍從東莞回到了河南老家。

　　屋漏偏逢連夜雨，回到家鄉(xiāng)之后，作為家里唯一的勞動力，謝亞軍卻一時找不到合適的工作，這時謝亞軍父親又生了一場大病，這讓本來不富裕的家庭雪上加霜。

　　睢縣是典型的勞動力輸出縣，從2016年開始，睢縣抓住沿海地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，打造制鞋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引制鞋企業(yè)落戶。

　　家門口有了就業(yè)的機會，讓謝亞軍很高興，不過，他去鞋廠面試了好幾次，卻都沒有成功。

　　河南商丘睢縣某鞋廠工人謝亞軍說：“我很年輕，有體力，也能干活，但沒有啥技術(shù)，我也想干活，想著拿更高的工資，但是，沒有技術(shù)也不知道上哪去，跟無頭蒼蠅一樣亂竄。”

　　縣里的人社部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一頭是鞋廠著急用工，招不到人，另一頭是工人沒有技術(shù)，找不到工作。這時候，縣里根據(jù)國家出臺的《職業(yè)技能提升行動方案》，專門為制鞋企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，謝亞軍經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)后，順利進入到鞋廠工作。

　　目前，河南睢縣已經(jīng)有200多家制鞋及配套企業(yè)，更多的像謝亞軍這樣外出打工的年輕人已經(jīng)回到家鄉(xiāng)就業(yè)。

　　頂住了經(jīng)濟增速換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)壓力。2016年至2019年，全國累計有2209萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1213萬人。

　　2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延，一些工廠企業(yè)停工停產(chǎn)，企業(yè)訂單大幅度縮減，企業(yè)職工無法按時返崗，不少人手中的飯碗再次遭遇到了空前的危機。

　　對于這種突如其來的挑戰(zhàn)，我國提出了做好“六穩(wěn)六保”工作，其中無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，都把就業(yè)放在了第一位。政府和社會各界同時發(fā)力，采取各種措施，為返崗員工包車包機，為企業(yè)減稅降費，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了大量努力。

　　北京高校畢業(yè)生呂若凡目前在自己家中通過網(wǎng)絡(luò)接一些翻譯工作，為了減輕這部分畢業(yè)生的壓力，今年7月，北京市出臺促進就業(yè)的政策措施，支持畢業(yè)生靈活就業(yè)。根據(jù)政策，北京市給予今年的高校應(yīng)屆畢業(yè)生最長不超過3年的靈活就業(yè)社保補貼，每月930元，從9月起符合條件的即可申請。

　　盡管疫情兇猛，今年前三個季度，我國實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員898萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的99.8％。這幾年，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，也催生了新業(yè)態(tài)和新就業(yè)機會，網(wǎng)約配送員、直播銷售員、數(shù)字化管理師等新職業(yè)快速涌現(xiàn)。今年7月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，首次明確提出了15個新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，開辟消費和就業(yè)新空間。

　　“十三五”這五年，我國完成了既定的就業(yè)目標(biāo)，基本實現(xiàn)了充分就業(yè)。未來，隨著中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，我國就業(yè)工作將面臨新的考驗。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要，而高質(zhì)量就業(yè)更是我國經(jīng)濟運行的一大特點，是中國經(jīng)濟韌性的最直觀反映。實踐證明，就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展惠及民生的重要手段。就業(yè)工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會就會更加和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟增長也會獲得更為強勁的動力。