貫徹落實新時代黨的組織路線

　　習(xí)近平總書記指出，嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，認真落實新時代黨的組織路線，堅持以組織體系建設(shè)為重點，強化系統(tǒng)思維、堅持一體推進，統(tǒng)籌加強各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，推動形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，推動黨中央決策部署有效落實。

強化系統(tǒng)思維 堅持一體推進

確保黨的各級組織堅強有力、健全過硬

　　黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來實現(xiàn)。各地各部門切實采取措施，推動組織建設(shè)貫通各層級、覆蓋各領(lǐng)域。

　　抓好中央和國家機關(guān)這個“最初一公里”，防止出現(xiàn)“攔路虎”。中央和國家機關(guān)各部委認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例和機關(guān)基層黨組織工作條例，帶頭樹牢政治機關(guān)意識，走好踐行“兩個維護”的第一方陣，建設(shè)講政治、守紀律、負責(zé)任、有效率的模范機關(guān)。中央和國家機關(guān)工委印發(fā)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作要點，召開中央和國家機關(guān)黨的工作會議，推動各部委統(tǒng)籌推進機關(guān)及所屬企事業(yè)單位、社會組織黨的建設(shè)，著力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。公安部抓住“公安姓黨”的根本屬性加強忠誠警魂教育，最高法院廣泛開展“堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育，人力資源社會保障部深入開展“加強黨的政治建設(shè)、強化政治機關(guān)意識”學(xué)習(xí)討論，外交部黨委印發(fā)《關(guān)于推進新時代外交戰(zhàn)線黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，努力建設(shè)政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的政治機關(guān)。

　　抓好地方黨委這個“中間段”，防止出現(xiàn)“中梗阻”。各地認真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，著力把地方各級黨委建設(shè)成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強組織。貴州加強地方黨委班子運行情況分析研判，督促指導(dǎo)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定落實全面從嚴治黨責(zé)任清單。云南指導(dǎo)推動全省各地各部門加強黨委（黨組）建設(shè)，完善議事規(guī)則、決策程序、權(quán)力運行和監(jiān)督機制，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層的“中梗阻”問題。

　　抓好基層黨組織這個“最后一公里”，防止出現(xiàn)“斷頭路”。各地堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，分領(lǐng)域推進黨的基層組織建設(shè)，著力建強基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。北京持續(xù)深化“街巷吹哨、部門報到”改革，完善“接訴即辦”機制，統(tǒng)籌推進首都社區(qū)治理20條具體措施落地落實。上海和福建永安市推廣“家門口服務(wù)站”、“市民驛站”、“紅色鄰里驛站”等做法，規(guī)范街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”。吉林以建立各級黨委（黨組）書記黨支部聯(lián)系點為抓手，著力推進各領(lǐng)域黨支部建設(shè)。青海持續(xù)整頓提升軟弱渙散基層黨組織，對整治成效不明顯的26個基層黨組織“回爐”重塑。西藏實施邊境黨建紅色長廊工程，廣西聚焦抵邊村屯“兩個覆蓋”不到位、不全面等問題加大黨組織組建力度，充分發(fā)揮基層黨組織在守邊固邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

優(yōu)化組織設(shè)置 夯實基層基礎(chǔ)

推進黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋

　　嚴密的組織體系是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志和獨特優(yōu)勢。各地著眼織密建強黨的組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，在有形覆蓋的基礎(chǔ)上推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

　　優(yōu)化組織設(shè)置。各地適應(yīng)社會組織形態(tài)新變化，著力消除黨組織設(shè)置的空白點，推動黨的組織有效嵌入各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。西藏在4萬多個“雙聯(lián)戶”單位建立黨小組，1700多個寺管會、670多個便民警務(wù)站全部建立黨組織。內(nèi)蒙古烏蘭察布市實施“組織優(yōu)化”專項行動，調(diào)整“大支部”、“小黨委”，清理“空殼”黨支部、“僵尸企業(yè)”黨組織。青海果洛州對黨組織設(shè)置情況進行全面排查，撤銷黨委1個、黨組13個、黨支部15個，規(guī)范設(shè)置黨組織43個。廣東佛山市推動“支部建在小區(qū)”，今年年底前組建308個物業(yè)小區(qū)黨支部，建成一支4000余人的黨員樓長隊伍，讓黨群關(guān)系更緊密。新疆阿克蘇市將全市134個相鄰的“老舊微”小區(qū)合并為39個“連片式”物業(yè)小區(qū)，設(shè)立“大物委”聯(lián)合黨支部，消除基層黨建“盲區(qū)”。

　　抓好新興業(yè)態(tài)黨建。各地分類精準施策，在鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時，積極拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨組織，進一步嚴密黨的組織體系。安徽集中力量開展基礎(chǔ)信息排查，加大園區(qū)、商務(wù)樓宇、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會等組建黨組織力度，推行“非公工委+行業(yè)黨委”工作模式，提升“兩個覆蓋”質(zhì)量。西藏開展黨的組織和工作覆蓋攻堅行動，力爭今年底社會組織黨組織覆蓋率達到90%以上、兩新組織黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。天津加強律師、注冊會計師（稅務(wù)師）、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，推動2020年底前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部單獨建立黨組織，執(zhí)業(yè)律師5人以上的律師事務(wù)所黨組織單獨組建率達到75%。成都市出臺《快遞行業(yè)黨組織標準化建設(shè)導(dǎo)則》，發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會作用，推動快遞企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)板塊設(shè)立黨支部、整合服務(wù)站點建立黨小組，并落實街道社區(qū)兜底管理責(zé)任。

優(yōu)化運行機制 完善管理制度

健全和落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系

　　加強組織體系建設(shè)，既要重視抓好組織覆蓋，又要重視完善組織管理制度機制。各地注重優(yōu)化組織運行機制，完善黨組織議事規(guī)則，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，推動基層黨組織運行更加科學(xué)、務(wù)實、高效。

　　強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。各地始終堅持黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，不斷完善制度機制，強化基層黨組織對各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎又卫碚_方向。天津制定落實《關(guān)于加強黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的實施意見》，推動業(yè)委會、物業(yè)公司將接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫入議事規(guī)則和公司章程，建立社區(qū)各類組織向黨組織述職和重大事項向黨組織報告制度，推動基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度化。廣西深化基層黨建網(wǎng)格化管理，把黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，著力加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力。福建全面推廣“近鄰”黨建，賦能街道、社區(qū)黨組織，強化小區(qū)黨組織對業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)委會章程等把方向作用，推動各方面力量參與基層治理。廣東茂名市出臺村級組織向黨組織報告工作制度，明確各類請示報告內(nèi)容25項，全市各類村級組織累計月報告3000余次、2萬余件事項。

　　健全基層黨組織主導(dǎo)的決策議事機制。各地著力加強黨組織對基層重大事項、重點工作、重要問題的研究討論決定，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理全過程各方面。湖北健全農(nóng)村、街道社區(qū)重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制。青島出臺《關(guān)于健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級決策議事機制的指導(dǎo)意見》，建立村級組織議事范圍清單，明確村黨組織直接研究決定和由村黨組織研究討論后再由相關(guān)組織表決的村級重大事項內(nèi)容，建立健全村民委員會和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織等村級組織議事規(guī)則。新疆拜城縣、河南新野縣拓展運用“四議兩公開”工作法，將其貫穿于貧困戶精準識別、精準退出及產(chǎn)業(yè)幫扶全過程，保障幫扶政策落實，加快脫貧攻堅進程。廣西平果市推行黨小組、戶主會、理事會“一組兩會”自治協(xié)商制度，屯級事務(wù)決策由黨小組牽頭提議、戶主會協(xié)商決議、理事會執(zhí)行落實，進一步推動基層黨組織工作觸角向下延伸。

提高黨員發(fā)展質(zhì)量 加強黨員教育管理

推動廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用

　　黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，嚴密黨的組織體系必須抓好黨員隊伍這個主體。各地著力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質(zhì)量，把各方面先進分子和優(yōu)秀人才吸收進來、組織起來，推動黨員教育管理嚴起來、實起來，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來。

　　各地按照黨中央部署要求，進一步做好在大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，試點開展農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。貴州對全省3年以上沒有發(fā)展黨員的村逐一進行摸排，引導(dǎo)在村組干部、返鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、致富帶頭人等群體中發(fā)展黨員596名。新疆阿勒泰地區(qū)重視做好進城務(wù)工人員發(fā)展黨員工作，輸入地和輸出地黨組織每年簽訂“雙向培養(yǎng)協(xié)議”，去年以來在優(yōu)秀進城務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子52名，發(fā)展黨員28名。河南社旗縣制定實施發(fā)展黨員負面清單審查等制度，強化組織把關(guān)。山東費縣逐村分析研判黨員隊伍結(jié)構(gòu)比例、入黨積極分子儲備培養(yǎng)、支部班子履職情況，探索開展農(nóng)村黨員后備人才推薦考察工作，將85個村322名優(yōu)秀青年人才納入視野、跟蹤培養(yǎng)，前置黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。

　　各地認真落實黨員教育管理工作條例和黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，有序推進黨員隊伍分類管理試點，探索不同群體黨員管理的有效辦法，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。新疆制定實施《2019—2023年自治區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，分領(lǐng)域分層次開展黨員教育培訓(xùn)，計劃用5年時間把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍。湖北開展黨員隊伍分類管理試點，探索增強黨員教育管理針對性和有效性、引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用的具體措施。河北實施黨員隊伍質(zhì)量提升三年行動，開展“黨員進黨校”培訓(xùn)活動，用3年時間把全省黨員輪訓(xùn)一遍。山東淄博市深入開展黨員檔案規(guī)范提升行動，逐一排查整改全市19.4萬余名農(nóng)村、社區(qū)黨員檔案，在全市88個鎮(zhèn)（街道）建立標準化黨員檔案室，并對黨員檔案進行全面梳理規(guī)范。浙江新昌縣梳理排查2012年11月以來新發(fā)展的2610名黨員，穩(wěn)妥審慎做好分析研判、甄別認定和分類處置工作，查核問題線索202個，確定處置對象54人，追責(zé)問責(zé)29人。山東海陽市將不合格黨員表現(xiàn)細化為33條具體情形，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴重程度，分別給予通報批評、延長預(yù)備期、取消預(yù)備黨員資格、勸其退黨、直接除名等方式處置，共認定處置181人。