2017年11月3日，北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)居委會(huì)主任吳祥明接過時(shí)任民政部部長黃樹賢頒發(fā)的《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》，這是全國頒發(fā)的首張?zhí)貏e法人“身份證”。

　　自2015年以來，我國村（居）民委員會(huì)往往經(jīng)歷著“有實(shí)無名”的尷尬境地，在商事登記、土地確權(quán)、財(cái)產(chǎn)登記等方面，紛紛碰壁。這給基層群眾性自治組織的管理、經(jīng)營帶來很大阻礙。

　　2017年10月1日施行的民法總則，明確了村（居）民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織特別法人資格。即將實(shí)施的民法典在總則編中對村（居）民委員會(huì)的特別法人資格予以確認(rèn)。民法典第96條規(guī)定，本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。第101條規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　2018年3月22日，從事40年居委會(huì)工作的江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)東關(guān)街道瓊花觀社區(qū)居委會(huì)主任李華欣喜地從該區(qū)民政局領(lǐng)到該區(qū)首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書。中新社發(fā)　施華健　攝

　　基層群眾性自治組織，是我國在城市和農(nóng)村按居民的居住地區(qū)建立起來的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，是建立在中國社會(huì)的最基層、與群眾直接聯(lián)系的組織，是在自愿的基礎(chǔ)上由群眾按照居住地區(qū)自己組織起來管理自己事務(wù)的組織。“基層群眾性自治組織”這一概念，首次見于1982年憲法。根據(jù)憲法的規(guī)定，我國分別于1989年、1998年制定了城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法。

　　基層群眾性自治組織不是國家機(jī)關(guān)，不是國家機(jī)關(guān)的下屬組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會(huì)組織，具有自身組織上的獨(dú)立性。

　　在我國，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)數(shù)量眾多，為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)。“有了這張證，居委會(huì)開展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)將更加順暢。”接過首張?zhí)貏e法人“身份證”，吳祥明顯得格外激動(dòng)。他對記者說：“以前最大的制約就是沒有獨(dú)立賬號，用起錢來很被動(dòng)。比如，我們社區(qū)垃圾分類做得好，有一次得了獎(jiǎng)金就只能放在街道一個(gè)賬號下，到想用的時(shí)候，就要層層審批，到處找領(lǐng)導(dǎo)簽字。”

　　在青島市即墨區(qū)，2018年村（居）民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后，民政部門立即開展基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦予工作，全區(qū)1080個(gè)村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書發(fā)放工作全部完成。潮海街道北關(guān)村村委會(huì)主任黃斌說：“以前村委會(huì)辦理各種事務(wù)都必須到街道開具證明，手續(xù)十分繁瑣，難以辦理經(jīng)濟(jì)往來、開具發(fā)票等事項(xiàng)，給村里事務(wù)造成諸多不便?，F(xiàn)在獲發(fā)村委會(huì)特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書，以后開展各項(xiàng)工作會(huì)方便很多，工作效率也將大大提高，村委會(huì)可依法開展履行職能所需要的民事活動(dòng)，更好地為群眾提供公共服務(wù)。”

　　截至2018年底，全國所有居民委員會(huì)和村民委員會(huì)都擁有了自己的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，能在銀行開設(shè)獨(dú)立賬戶，作為特別法人承擔(dān)民事責(zé)任，不再開具財(cái)產(chǎn)證明等二十幾種證明。民政部指導(dǎo)各地制定基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)清單，深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，提升服務(wù)群眾的能力。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)享有獨(dú)立法人資格，使其可以作為獨(dú)立民事主體參與民事活動(dòng)，主體地位得到法人制度的保護(hù)。由于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)特殊的“群眾性自治組織”的定位，其法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力要受到一定的限制，即“從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)”。所以，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，與自然人、營利法人的不同，而是要依據(jù)城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法的職能定位，從事為履行其職能所需要的民事活動(dòng)。

　　特別法人也是法人的一種類型，需要履行法人的義務(wù)和行使法人的權(quán)利。在涉及基層群眾性自治組織違法犯罪等情況時(shí)，需要依法對法人作出處罰，具體情況可以按照規(guī)定的程序，結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行認(rèn)定。

　　今年7月31日，為落實(shí)民法總則和即將實(shí)施的民法典關(guān)于居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格的有關(guān)要求，規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》填寫，經(jīng)商全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于規(guī)范基層群眾性自治組織法人有關(guān)事項(xiàng)的通知》。《通知》對特別法人“身份證”的發(fā)放和使用作出了進(jìn)一步規(guī)范。

　　民法典相關(guān)規(guī)定

　　第九十六條　本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

　　第一百零一條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

　　未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)專欄