關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知

　　組通字〔2010〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、民政局：

　　去年以來，各地認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號）和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會精神，切實加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握工作主導(dǎo)權(quán)，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩(wěn)有序。但也有少數(shù)地方不同程度地存在一些違法違紀現(xiàn)象：有的地方任意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的地方拉票賄選等不正當競爭行為屢禁不止；有的地方存在宗族宗派等各種勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的現(xiàn)象，等等。這些問題，嚴重損害了黨員、群眾的民主權(quán)利，破壞了換屆選舉的正常秩序，干擾了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須采取切實有效措施堅決加以整治。今年下半年和明年，全國大多數(shù)省（區(qū)、市）將進行新一輪村“兩委”換屆。為進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律，確保換屆選舉健康有序進行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、細化換屆工作程序。嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化和規(guī)范村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實把好候選人資格條件關(guān)。同時，進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關(guān)規(guī)定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執(zhí)行不變通。

　　二、規(guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。引導(dǎo)黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前作出明確規(guī)定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規(guī)。可以通過競職承諾、公開演說、現(xiàn)場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

　　三、嚴格投票組織管理。加強投票現(xiàn)場組織工作，切實維護選舉秩序。選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票，也可設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，當場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫選票。完善秘密寫票制度，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

　　四、完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，明確換屆選舉應(yīng)該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任社會監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監(jiān)督。對那些選情復(fù)雜、競爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導(dǎo)和監(jiān)督，有針對性地制定工作預(yù)案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員；對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力干部組成工作組駐村指導(dǎo)。切實加強對換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)。

　　五、嚴查違法違規(guī)行為。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和風(fēng)俗人情等實際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準，同時進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調(diào)查處理，必要時，提請縣級紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。做好群眾舉報和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，縣、鄉(xiāng)選舉工作機構(gòu)要公布舉報電話及其他舉報渠道，采取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結(jié)。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當選的，宣布當選無效；對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，絕不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點抓好村黨組織換屆選舉工作；各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村委會換屆選舉的指導(dǎo)和督查?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，并積極協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安和司法等有關(guān)部門參與和配合做好換屆選舉工作?？h、鄉(xiāng)黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。探索建立村“兩委”換屆工作考核評估機制，把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的重要內(nèi)容。建立換屆選舉應(yīng)急處置機制，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重后果的，要追究當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負責人的責任，并作出相應(yīng)處理。中央組織部將會同民政部，適時對各地村“兩委”換屆工作紀律執(zhí)行情況進行專項督查。

　　中共中央組織部 民政部

　　2010年11月5日