保障黨員權(quán)利是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。我們黨歷來(lái)高度重視黨員權(quán)利保障，不僅賦予黨員廣泛而充分的權(quán)利，而且不斷創(chuàng)造條件、采取切實(shí)措施保障黨員權(quán)利的行使。修訂后的《條例》貫徹“堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，將保障措施作為重點(diǎn)內(nèi)容，以專(zhuān)門(mén)一章的形式系統(tǒng)規(guī)定了20項(xiàng)黨員權(quán)利保障措施。這些措施涉及黨務(wù)公開(kāi)、黨的組織生活、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多方面制度，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利保障工作與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)融合、相互銜接，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系，為廣大黨員正常行使黨員權(quán)利豐富了載體、暢通了渠道，為各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部更好保障黨員權(quán)利提供了有力抓手。

　　在堅(jiān)持和鞏固的基礎(chǔ)上，推進(jìn)保障措施的完善和發(fā)展?！稐l例》緊密結(jié)合黨員權(quán)利保障工作實(shí)際，處理好黨員權(quán)利保障制度的堅(jiān)持和完善的關(guān)系。以堅(jiān)持為基礎(chǔ)，2004年《條例》規(guī)定仍然適用的保障措施都予以繼承和堅(jiān)持；以完善為著力點(diǎn)，適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)充實(shí)和完善保障措施。一是對(duì)2004年《條例》規(guī)定的主要保障措施予以保留。在保障措施的具體內(nèi)容上，除與不斷健全完善的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度做好協(xié)調(diào)銜接，對(duì)相關(guān)表述作增刪、調(diào)整外，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容基本都予以保留。二是對(duì)2004年《條例》規(guī)定的保障措施逐一作了深化、發(fā)展。比如，第二十三條規(guī)定的決策前充分征求意見(jiàn)，在2004年《條例》規(guī)定的黨組織作出重要決議決定前征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，新增規(guī)定“黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署、重要黨內(nèi)法規(guī)研究制定過(guò)程中”應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)征求黨員意見(jiàn)；第三十條規(guī)定的恢復(fù)黨員權(quán)利，在2004年《條例》規(guī)定的受留黨察看處分黨員被限制的權(quán)利如何恢復(fù)的基礎(chǔ)上，新增規(guī)定了黨員被依法留置、逮捕和被停止黨籍的，其被限制的權(quán)利如何按照規(guī)定予以恢復(fù)，等等。三是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和工作需要，新增相關(guān)保障措施。比如，第二十八條規(guī)定健全黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度，旨在推動(dòng)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部提高聯(lián)系黨員的主動(dòng)性，及時(shí)了解和反映黨員意見(jiàn)建議，回應(yīng)黨員關(guān)切；第三十一條規(guī)定巡視巡察、檢查督查中聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議，旨在將自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督緊密結(jié)合，更好發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用；第三十三條規(guī)定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，旨在落實(shí)黨中央關(guān)于健全正向激勵(lì)機(jī)制的要求，保護(hù)黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

　　努力實(shí)現(xiàn)多層次多渠道全方位保障權(quán)利?！稐l例》在設(shè)計(jì)保障措施時(shí)，充分運(yùn)用新時(shí)代黨的建設(shè)新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果，實(shí)現(xiàn)黨員各項(xiàng)權(quán)利與保障措施之間的整體對(duì)應(yīng)、有效貫通，提高保障措施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、可操作性。一是注重增強(qiáng)針對(duì)性，確保每一項(xiàng)權(quán)利都有相應(yīng)措施予以保障。比如，第二十二條規(guī)定的開(kāi)展教育培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)保障黨員接受教育培訓(xùn)權(quán)；第二十六條規(guī)定的嚴(yán)格表決程序，對(duì)應(yīng)保障黨員表決權(quán)。二是注重增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，做到各項(xiàng)措施相互之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)各項(xiàng)黨員權(quán)利的特點(diǎn)和黨員權(quán)利保障工作實(shí)際需要，既考慮一項(xiàng)措施對(duì)應(yīng)保障多項(xiàng)權(quán)利，比如第二十一條規(guī)定的嚴(yán)格黨的組織生活制度，對(duì)應(yīng)保障黨員知情權(quán)、參加討論權(quán)、建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，第三十一條規(guī)定的巡視巡察、檢查督查中聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議，對(duì)應(yīng)保障黨員建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利；也考慮綜合運(yùn)用多項(xiàng)措施保障每一項(xiàng)權(quán)利，比如對(duì)黨員監(jiān)督權(quán)的保障，涉及第二十一條規(guī)定的嚴(yán)格黨的組織生活制度、第二十七條規(guī)定的支持黨員提出意見(jiàn)建議、第三十二條規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項(xiàng)措施。三是注重增強(qiáng)可操作性，力求各項(xiàng)措施盡可能明確、具體，便于執(zhí)行。比如，第二十三條規(guī)定的決策前充分征求意見(jiàn)，將2004年《條例》規(guī)定的“以適當(dāng)方式”進(jìn)一步明確為“通過(guò)調(diào)研、論證、咨詢(xún)等方式”；第三十五條規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中充分保障黨員權(quán)利，在2004年《條例》規(guī)定的“依紀(jì)依法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸明確“不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施”。

　　做好與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的銜接，實(shí)現(xiàn)制度貫通協(xié)同。有關(guān)保障黨員權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)制度，除黨章和《條例》外，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》《黨員教育管理工作條例》等也都從各自角度對(duì)保障黨員權(quán)利作出規(guī)定?！稐l例》立足于在黨員權(quán)利保障方面具有統(tǒng)領(lǐng)性作用的法規(guī)定位，注重做好與相關(guān)法規(guī)制度的有效銜接，設(shè)計(jì)好制度接口，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)已有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的不作重復(fù)規(guī)定。比如，第二十九條規(guī)定，“黨組織進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行選舉制度規(guī)則”，至于選舉采取什么方式、怎么醞釀?dòng)懻摚凑找?guī)范選舉工作的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行即可，本《條例》不作具體規(guī)定。再比如，第二十一條嚴(yán)格黨的組織生活制度的規(guī)定，就是綜合了黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定精神，通過(guò)一個(gè)條文予以集中規(guī)定，既保障黨員的權(quán)利，同時(shí)也促進(jìn)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定的整體貫徹執(zhí)行，形成保障黨員權(quán)利的制度合力。

中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》