工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)專欄

　　作為“最初一公里”，編制黨務(wù)公開目錄既是做好黨務(wù)公開其他各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》明確的一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。

　　在備案審查黨務(wù)公開目錄過程中發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)公開目錄的編制仍然存在一些不規(guī)范的情形，歸納起來主要有以下幾種類型。

　　“殘缺不全”型。有的未完全按照《條例》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，出現(xiàn)“缺斤少兩”；有的雖然是按照《條例》規(guī)定的內(nèi)容作了細(xì)化，但未明確相對(duì)應(yīng)的公開范圍、形式及責(zé)任單位等，可操作性不強(qiáng)。

　　“事無巨細(xì)”型。有的不重分析研判，把不屬于黨務(wù)的內(nèi)容列入目錄；有的不重分類整理，把所有黨務(wù)內(nèi)容直接“打捆”列入目錄；有的不重總結(jié)歸納，目錄語言繁冗拖沓。

　　“機(jī)械套用”型。有的未結(jié)合本單位自身職責(zé)和工作特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，公開重點(diǎn)不突出；有的目錄對(duì)應(yīng)的公開形式不豐富，途徑相對(duì)單一。

　　“匹配錯(cuò)誤”型。有的公開內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的公開范圍與《條例》規(guī)定不一致；有的違反了《條例》規(guī)定，把可能涉及黨和國(guó)家秘密以及一些敏感事項(xiàng)也列入了公開目錄。

　　上述情形不同程度地影響了黨務(wù)公開的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定和要求，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好黨務(wù)公開目錄編制工作，著重把握好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

把握好

“全面”與“精練”

　　全面是編制公開目錄的基本要求。全面應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：

　　一是目錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面。目錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同《條例》規(guī)定的應(yīng)公開內(nèi)容保持一致，不能隨意增加或者減少公開內(nèi)容。二是目錄的要素應(yīng)當(dāng)全面。編制的目錄不應(yīng)當(dāng)只包括公開的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開的內(nèi)容明確相應(yīng)公開的范圍、形式、時(shí)限以及責(zé)任單位等，增強(qiáng)目錄的指導(dǎo)性和可操作性。

　　精練是編制公開目錄的具體要求。精練也應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：

　　一是目錄的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)精練。一般情況下只設(shè)置二至三級(jí)目錄，做到結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、一目了然。在備案審查過程中發(fā)現(xiàn)，也有部分單位設(shè)置了四級(jí)目錄，但結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不便于執(zhí)行。二是目錄的語言要精練。遣詞造句既能夠準(zhǔn)確地表達(dá)或涵蓋相關(guān)內(nèi)容，不造成歧義或誤解，又應(yīng)當(dāng)盡可能地簡(jiǎn)短明快、干脆利落。

把握好

“大同”與“小異”

　　這主要針對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容而言?！稐l例》對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容作出一般性規(guī)定，包括黨的組織貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，職能機(jī)構(gòu)情況等，這些構(gòu)成了黨務(wù)公開內(nèi)容的“總盤子”。應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)籌安排、把握共同內(nèi)容、落實(shí)共同要求，在“總盤子”范圍內(nèi)來編制目錄，不能“越界”。

　　同時(shí)，《條例》依照黨務(wù)公開主體性質(zhì)不同，也分門別類地對(duì)各級(jí)各類黨的組織應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容作出規(guī)定。應(yīng)當(dāng)按照《條例》要求，把握好不同主體之間的個(gè)性和差異性，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性?？v向上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化，例如，黨群部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開落實(shí)黨委決策部署、開展黨的工作情況，政府部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開黨組（黨委）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況；橫向上，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身職責(zé)任務(wù)和工作特點(diǎn)，突出公開重點(diǎn)。

把握好

“公開”與“保密”

　　這主要針對(duì)黨務(wù)公開的范圍而言?！稐l例》確定了4種公開范圍：向社會(huì)公開，在全黨公開，在本地區(qū)、本部門、本單位公開，對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開。這有別于政務(wù)公開只有對(duì)外公開，既增強(qiáng)了黨內(nèi)事務(wù)公開性和透明度，又照顧了保密工作需要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等，綜合考慮公開后可能造成的社會(huì)影響，具體確定其公開范圍，做到積極穩(wěn)妥公開。

　　同時(shí)，要強(qiáng)化保密意識(shí)，筑牢保密防線，建立信息發(fā)布負(fù)面清單。凡是涉及黨和國(guó)家秘密文件、會(huì)議等，以及可能造成社會(huì)不良影響的，一律排除在外，堅(jiān)決守住黨務(wù)公開底線、黨和國(guó)家的生命線。

把握好

“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”

　　這主要針對(duì)黨務(wù)公開的方式而言?！稐l例》分黨內(nèi)公開和向社會(huì)公開兩類，分別明確了公開方式。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》精神，結(jié)合黨務(wù)公開的內(nèi)容及公開范圍，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，合理確定公開方式。

　　具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體使用，利用其可信度高、引導(dǎo)力強(qiáng)、影響力大等特點(diǎn)，及時(shí)宣傳黨的理論和路線方針政策。

　　同時(shí)，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新傳播載體、傳播手段，合理選擇微博、微信、客戶端等各種信息表現(xiàn)方式，進(jìn)行多樣化、即時(shí)性傳播，增強(qiáng)黨務(wù)公開的時(shí)效性和影響力。在村（社區(qū)）層面，可充分利用宣傳欄、大喇叭等現(xiàn)有資源開展宣傳，可大力推行“四務(wù)公開”模式，將村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)進(jìn)行整合，分區(qū)域集中進(jìn)行公開，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。