第十三屆全國人民代表大會第四次會議秘書處關(guān)于代表提出議案處理意見的報告

（2021年3月10日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

十三屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

　　在本次會議上，全國人大代表堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法向大會提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會主席團(tuán)第一次會議決定的代表提出議案的截止時間，到3月8日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案473件，其中，代表團(tuán)提出的16件，代表聯(lián)名提出的457件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的467件，有關(guān)監(jiān)督方面的6件。

　　代表依照法定程序提出議案，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的主要形式。大會前，代表們積極參加代表學(xué)習(xí)、集中視察活動，深入開展調(diào)查研究，通過代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等代表工作平臺和基層聯(lián)系點，更加密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取意見建議。會議期間，代表們認(rèn)真醞釀討論、修改完善議案，努力提高議案質(zhì)量。今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的208件，修改法律的247件，解釋法律的4件，編纂法典的4件，有關(guān)決定事項的2件。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是加強民生保障、社會治理領(lǐng)域立法，提出制定社會救助法、法律援助法、個人信息保護(hù)法以及養(yǎng)老服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)、文化資源保護(hù)利用方面的法律，修改治安管理處罰法、道路交通安全法、婦女權(quán)益保障法、職業(yè)教育法、反家庭暴力法等。二是健全現(xiàn)代化經(jīng)濟體系法律制度，提出修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等，制定社會信用法、增值稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以及數(shù)據(jù)交易和管理、民營企業(yè)促進(jìn)等方面的法律。三是完善生態(tài)環(huán)保法律，提出制定國家公園法、自然保護(hù)地法以及黃河保護(hù)、低碳發(fā)展促進(jìn)、資源綜合利用、耕地資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補償、國土空間規(guī)劃等方面的法律，修改環(huán)境噪聲污染防治法、可再生能源法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。四是完善國家機構(gòu)組織和職能立法，提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟、法律監(jiān)督等方面的法律，修改地方組織法、監(jiān)察法、代表法、國家賠償法、審計法、行政復(fù)議法等。五是強化公共衛(wèi)生法治保障，提出制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法、野生動物保護(hù)法等。六是健全國家安全法治體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對法、網(wǎng)絡(luò)安全法、安全生產(chǎn)法、反洗錢法、引渡法等，制定糧食安全保障法以及物資儲備、海外投資保險等方面的法律。七是適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，提出編纂生態(tài)環(huán)境法典、教育法典、刑法典等。此外，還提出了修改刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法以及對有關(guān)法律的規(guī)定作出解釋的議案。

　　根據(jù)全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議。其中，交由憲法和法律委員會審議119件，監(jiān)察和司法委員會審議56件，財政經(jīng)濟委員會審議107件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議64件，外事委員會審議2件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議44件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議25件，社會建設(shè)委員會審議56件。有關(guān)專門委員會對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后印發(fā)第十三屆全國人民代表大會第五次會議。

　　審議全國人民代表大會主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的重要職責(zé)。大會秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加快完善中國特色社會主義法律體系，推動法律全面有效實施，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

　　二、尊重代表主體地位，把審議代表議案與落實全國人大常委會立法規(guī)劃、計劃和相關(guān)專項立法工作計劃結(jié)合起來，與健全專門委員會聯(lián)系代表機制結(jié)合起來，推進(jìn)代表議案辦理工作全流程信息化，加強與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，積極邀請代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見建議，及時通報相關(guān)立法、監(jiān)督工作進(jìn)展，反饋議案交付審議情況和代表意見采納情況，緊緊依靠代表做好立法、監(jiān)督工作。

　　三、發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強與國務(wù)院及其有關(guān)部門、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會工作機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時研究提出將條件成熟的議案列入立法規(guī)劃、計劃的建議，認(rèn)真做好重要法律草案的牽頭起草工作，對其他國家機關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強督促和指導(dǎo)，推動解決立法難點問題，發(fā)揮審議把關(guān)作用，持續(xù)提升議案審議質(zhì)量和水平。

　　以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會第四次會議秘書處

2021年3月10日

2021年全國兩會