講到堅持系統(tǒng)觀念，主體功能區(qū)建設就是這一科學方法的實際運用。我國960多萬平方公里國土是一個生態(tài)大系統(tǒng)，需要根據(jù)不同區(qū)域的特點賦予不同的功能，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的方式，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，形成各有分工、彼此支撐的發(fā)展局面。這就像一個人的居室空間，需要分出客廳、臥室、書房、廚房和衛(wèi)生間等，滿足日常生活的各種需求。近年來我國不斷完善主體功能區(qū)制度，就是用系統(tǒng)觀念加強生態(tài)環(huán)境治理的集中體現(xiàn)，是從全局和整體上建設生態(tài)文明、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重大舉措。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展是一個高度耦合、系統(tǒng)集成的統(tǒng)一體，各個部分、各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互作用，必須堅持科學系統(tǒng)的觀點，而不是片面地、孤立地、靜止地看待和處理問題。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。

　　一、基礎性的思想工作方法

　　系統(tǒng)觀念，是以系統(tǒng)的觀點看待事物發(fā)展的世界觀和方法論，是人們認識世界和改造世界的基本思維。我國古代就有許多關于系統(tǒng)觀念的思想，比如“陰陽”“五行”“八卦”等學說，都蘊含了古人對世界萬事萬物相生相克的樸素看法，在中醫(yī)、軍事、農(nóng)業(yè)等方面得到了初步運用。西方哲學中也很早就有過系統(tǒng)觀點，20世紀30年代美國生物學家貝塔朗菲提出一般系統(tǒng)論原理，為現(xiàn)代系統(tǒng)論奠定了基礎。

　　馬克思主義唯物辯證法十分注重系統(tǒng)觀念，強調事物是由若干相互作用、相互依賴的部分組合而成的，具有特定功能的有機體，主張全面地而不是片面地、發(fā)展地而不是靜止地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察世界。中國共產(chǎn)黨是運用系統(tǒng)觀念解決實際問題的典范。1956年毛澤東同志發(fā)表的《論十大關系》，就是嫻熟運用系統(tǒng)觀念的光輝篇章。他在總結新中國初期建設和蘇聯(lián)模式經(jīng)驗教訓的基礎上，提出要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟建設和國防建設，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人，中央和地方，漢族和少數(shù)民族，黨和非黨，革命和反革命，是非，中國和外國這十大關系。今天我們重溫這部名篇，滿滿的系統(tǒng)觀念躍然紙上。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持系統(tǒng)觀念推動發(fā)展，突出強調的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀、總體國家安全觀、人類命運共同體等重大戰(zhàn)略思想，都是洞悉時勢、總攬全局的“大手筆”，貫穿了豐富深刻的系統(tǒng)思維。在新時代波瀾壯闊的偉大進程中，“全面”“總體”等系統(tǒng)觀點是最鮮明的標識。

　　歷史帶來啟迪，實踐增添智慧。從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結合上，我們對系統(tǒng)觀念這一基礎性思想工作方法的認識更加深入。要看到，社會發(fā)展是一根鏈條，社會結構越復雜、規(guī)模越龐大，鏈條就越精密，任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，都可能造成整根鏈條的中斷。這就好比一架飛機，由幾百萬個零件組成，任何一個零件存在缺陷，都可能出現(xiàn)問題，甚至造成災難性后果。

　　堅持全面整體的觀點。任何事物都有整體和部分之分，整體決定著事物性質和發(fā)展方向，部分是事物的組成要素和內(nèi)在構件?，F(xiàn)實中，有的人容易以偏概全，以部分代替整體，犯“盲人摸象”“管中窺豹”“坐井觀天”的錯誤，對未來走向的判斷出現(xiàn)偏差，使事業(yè)發(fā)展遭受曲折。只有整體全面看待問題，才能抓住事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到觀大勢、明大局、謀大事。

　　堅持普遍聯(lián)系的觀點。“蝴蝶效應”引發(fā)遙遠地方數(shù)周后的颶風、“多米諾骨牌效應”帶來牽一發(fā)而動全身的連鎖反應、“城門失火，殃及池魚”產(chǎn)生始料未及的次生災害……這些看似匪夷所思的現(xiàn)象，實際上背后都存在著必然的聯(lián)系。按照唯物辯證法的原理，事物之間以及事物內(nèi)部各要素，是相互依賴、相互影響、相互作用、相互轉化的關系。只有堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，才能不出現(xiàn)短板和弱項，避免影響整體水平的提高。

　　堅持運動發(fā)展的觀點。古希臘哲學家赫拉克利特以“人不能兩次踏入同一條河流”的名言，說明了客觀事物永恒運動的哲理。恩格斯在《反杜林論》中對這個觀點表示贊同，并進行了升華和完善，他認為：“沒有任何東西是不動的和不變的，而是一切都在運動、變化、生成和消逝。”可以說，運動發(fā)展是事物存在的基本方式。只有堅持以動態(tài)變化的觀點來分析和把握，才能扣住時代的脈搏，跟上發(fā)展的步伐，做到開拓創(chuàng)新、與時俱進。

　　二、我國發(fā)展是個系統(tǒng)工程

　　新時代以來，全面深化改革奏響奮進凱歌，激蕩在中華大地的每一個角落。7年多時間，2000多項改革舉措全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，全方位立體化地改進各領域體制機制。這場廣泛而深刻的社會革命，影響著社會發(fā)展的方方面面，使黨的領導和社會主義制度的優(yōu)勢得到有力彰顯，使中國特色社會主義大系統(tǒng)的能量得到充分釋放。

　　人類社會在狹義上說，同自然界一樣，也是由若干部分和要素構成的大系統(tǒng)。其中各子系統(tǒng)、各組成部分、各要素之間具有邏輯關聯(lián)，它們既相對獨立又交織作用。馬克思恩格斯在考察人類社會發(fā)展基本規(guī)律之后認為，社會系統(tǒng)至少包括生產(chǎn)力系統(tǒng)、生產(chǎn)關系系統(tǒng)、上層建筑系統(tǒng)3個子系統(tǒng)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的相互作用及矛盾運動，推動了社會的發(fā)展進步。從當今時代來看，社會活動的涉及面和復雜度大大增加，出現(xiàn)了很多新變化，雖然社會系統(tǒng)更加細分化和具體化，但總體上沒有超出馬克思恩格斯所指明的大框架。

　　我國作為超大規(guī)模的社會主義國家，具有超巨型的人口數(shù)量、超強勁的經(jīng)濟實力、超廣闊的疆域國土、超悠久的歷史傳統(tǒng)、超深厚的文化積淀，每一個“超級因素”在世界上都是屈指可數(shù)的，我們的發(fā)展就像一艘巨輪在海上航行。特別是隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設的實踐日益豐富和多樣，時空范圍越來越廣、更迭頻率越來越快、結構層次越來越多、影響程度越來越深。拿起社會分析的“望遠鏡”和“顯微鏡”來觀察，我國發(fā)展系統(tǒng)性、整體性、相關性的特點十分明顯，是一個縱橫連貫、井然有序的有機整體。

　　從橫向看，我國發(fā)展涉及經(jīng)濟社會的方方面面。我們常說，“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍”，“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設”，這些說法都是對我國發(fā)展全面性的一種概括性表述。如何更加明確地理解這一點，可以從黨和國家機構組成作一簡要分析。目前，中央部門16個、直屬事業(yè)單位9個，國務院組成部門26個、直屬特設機構1個、直屬機構10個、辦事機構2個、直屬事業(yè)單位9個、國務院部委管理的國家局16個，涵蓋黨和國家事業(yè)的各項工作。

　　從縱向看，我國發(fā)展貫通中央地方的各個層級。1954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，將我國地方行政區(qū)劃分為省級、縣級、鄉(xiāng)級，從而形成了中央到地方四級政權。改革開放后，市管縣改革得到推廣，在縣級之上增加了市級行政層級，自此五級行政架構基本成型，延續(xù)至今。在這個行政體系中，中央穩(wěn)坐中軍帳，運籌帷幄、號令四方；省、市兩級堅守一方，承上啟下、居中協(xié)調；縣、鄉(xiāng)兩級身處一線，堅決執(zhí)行、狠抓落實。

　　從內(nèi)部看，我國發(fā)展包括每個領域的諸多元素。社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由若干領域構成，每個領域都是一個龐大而復雜的子系統(tǒng)。就拿經(jīng)濟領域舉例，按照國家標準化管理委員會最新修訂的分類標準，我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類可分為20個門類、97個大類、473個中類、1381個小類。我國僅制造業(yè)就有31個大類、179個中類、609個小類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列的全部制造業(yè)門類，是全世界生產(chǎn)制造品類最齊全的國家。

　　三、堅持系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展

　　“全國一盤棋”是從整體上謀劃推進我國發(fā)展的形象說法，是堅持系統(tǒng)觀念的集中體現(xiàn)。推動發(fā)展就好比下一盤圍棋，無論是布局搶點，還是攻防進退，甚至是棄子爭先，都要從總體上來權衡，統(tǒng)籌各方關系，兼顧不同利益，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的最大效能。堅持全國一盤棋，就是要以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，自覺做到識大體、顧全局。

　　堅持系統(tǒng)觀念是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。鄧小平同志在《前十年為后十年做好準備》中指出，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋”。我國堅持黨的集中統(tǒng)一領導、生產(chǎn)資料公有制為主體、民主集中制的根本原則，從而為系統(tǒng)觀念的有效實施提供了政治保證和物質基礎。這與西方資本主義國家有著本質的區(qū)別，它們的政治經(jīng)濟制度決定了系統(tǒng)觀念很難推行，施政者只能考慮任期內(nèi)的短期事情、更多代表所在集團的局部利益。

　　黨的十九屆五中全會《建議》從我國發(fā)展實際出發(fā)，首次將堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。落實好全會精神，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和推進，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　深謀遠慮、科學預見，加強前瞻性思考。中國有句古話，“凡事預則立，不預則廢”。不論做什么事，都要提前做準備，這樣就能因勢利導、趨利避害。中國特色社會主義是一項長遠的事業(yè)，無論是黨的十三大提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略還是黨的十五大謀劃的新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，無論是黨的十九大擘畫的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排還是黨的十九屆五中全會明確的2035年遠景目標，都是高瞻遠矚、著眼未來所作出的戰(zhàn)略部署。堅持系統(tǒng)觀念，就要拉長視距、放開眼界，準確把握形勢發(fā)展的走向，妥善做好應對風險的準備，牢牢把握推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。

　　高屋建瓴、通盤酬算，加強全局性謀劃。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，不是某方面的“一枝獨秀”，而是富強民主文明和諧美麗目標的集成實現(xiàn)。我們強調以經(jīng)濟建設為中心，不是說做好經(jīng)濟工作就“一俊遮百丑”，而是每個環(huán)節(jié)都不能“拖后腿”。堅持系統(tǒng)觀念，就對“國之大者”心中有數(shù)，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把本地區(qū)本部門的工作放到大局中進行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區(qū)本部門的實際有機結合，正確認識大局、堅決服從大局，做到在大局下行動、在大事上作為，防止出現(xiàn)“鄰避效應”等本位主義問題。只有加強全局性謀劃，才能兼顧局部利益和整體利益，調動中央和地方兩個積極性，使我國經(jīng)濟社會大系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比最大化。

　　運籌帷幄、決勝千里，加強戰(zhàn)略性布局。對于我們這樣一個大國來說，從戰(zhàn)略上思考問題至關重要。毛澤東同志的《論持久戰(zhàn)》之所以被譽為“克敵制勝最高戰(zhàn)略”，就因為它在準確判斷中日雙方態(tài)勢的基礎上，作出抗日戰(zhàn)爭須經(jīng)歷戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻3個階段的科學論斷，積小勝為大勝、以空間換時間，為最終打贏抗日戰(zhàn)爭指明了方向。今天，14億多人要邁入現(xiàn)代化，也是一場大仗和硬仗，需要從戰(zhàn)略上考量和部署。必須突出重點、以點帶面，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為奮斗新征程規(guī)劃戰(zhàn)略路徑、提供戰(zhàn)略支撐。

　　全面施策、多措并舉，加強整體性推進。“木桶原理”告訴我們，一個國家和社會的整體發(fā)展水平，不僅取決于發(fā)展最好的部分，也受限于發(fā)展落后的地方。我們要建設的現(xiàn)代化是惠及全體人民的現(xiàn)代化，如果區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，不同群體的收入差距問題不解決，現(xiàn)代化的認同感就不高，社會主義制度的優(yōu)越性也無從談起。堅持系統(tǒng)觀念，必須奏響區(qū)域發(fā)展協(xié)奏曲，推進城鄉(xiāng)一體化，讓全體人民勞有所得，共享中華民族從富到強的豐碩成果。

　　中國特色社會主義是一項復雜而系統(tǒng)的艱巨事業(yè)，是人類歷史上最大規(guī)模的社會革命，要完成這一非凡的歷史任務，需要有高超的智慧和思維，為之付出不懈努力和奮斗。只要我們牢牢掌握系統(tǒng)觀念這個銳利的思想武器，就一定能夠撥開重重迷霧，洞悉發(fā)展大勢，駕馭錯綜局面，統(tǒng)籌做好各項工作，推動民族復興偉業(yè)不斷躍上新臺階。

　　延伸閱讀

　　《新征程面對面》