民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，村（社區(qū)）“兩委”班子必須選優(yōu)配強(qiáng)。2020年以來(lái)，各省區(qū)市認(rèn)真落實(shí)全國(guó)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會(huì)議要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，著力換出新班子、新氣象、新作為，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。目前第一批24個(gè)省區(qū)市順利完成換屆任務(wù)。

　　堅(jiān)持書記抓、抓書記，層層壓實(shí)換屆工作責(zé)任

　　24個(gè)省區(qū)市均成立由黨委書記、副書記或組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合、有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制。北京、天津、江蘇、上海、廣東、陜西、重慶等省市黨委書記多次聽(tīng)取工作匯報(bào)、深入基層調(diào)研，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。河北、遼寧、浙江、河南、廣西、海南、青海、寧夏等省區(qū)黨委書記出席換屆動(dòng)員會(huì)議并講話，對(duì)換屆工作進(jìn)行安排部署。各省區(qū)市普遍實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和駐村（社區(qū)）干部全員壓上的指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，特別是推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委書記把換屆工作緊緊抓在手上。內(nèi)蒙古在換屆之初就明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，特別是旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記責(zé)任，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)包嘎查村（居）責(zé)任制，確保一抓到底、抓出實(shí)效。寧夏在5市22縣（區(qū)）均成立由黨委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍召開(kāi)黨委常委會(huì)議研究換屆工作，著力加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。河南省委組織部主要負(fù)責(zé)同志專門致信試點(diǎn)縣（市、區(qū)）委書記，督促做好試點(diǎn)工作。吉林實(shí)現(xiàn)市委書記對(duì)縣委書記、縣委書記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)換屆工作人員談話提醒全覆蓋。廣西把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作列入年度基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為相關(guān)干部在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中進(jìn)退留轉(zhuǎn)的重要參考。

　　注重早謀劃、早動(dòng)手，把功夫下在換屆選舉之前

　　各地堅(jiān)持摸底排查、集中整頓、宣傳發(fā)動(dòng)“三在先”，普遍由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)逐村、逐社區(qū)調(diào)研分析，摸清基本情況、班子運(yùn)轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選儲(chǔ)備、群眾訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)化解矛盾隱患，幫助群眾解決難題。廣東發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校作用，組織179.5萬(wàn)名基層黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作重要論述，為換屆做好理論和思想準(zhǔn)備。北京市區(qū)兩級(jí)提前半年組建工作專班，先行開(kāi)展入黨程序核查、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，同步推進(jìn)撤村建居，完成61個(gè)超大型社區(qū)的拆分調(diào)整。天津組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部開(kāi)展3輪以上的入戶走訪，黨員群眾對(duì)換屆人選特別是“一肩挑”人選滿意率達(dá)80%以上的方得啟動(dòng)換屆選舉。河北在換屆選舉前集中對(duì)所有村和社區(qū)開(kāi)展任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。遼寧堅(jiān)持提早部署，從2020年3月即著手推動(dòng)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例大幅提高。四川建立專人專責(zé)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，隨時(shí)掌握村（社區(qū)）“兩委”候選人和重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好研判預(yù)判。西藏堅(jiān)持先整頓后換屆，對(duì)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行集中整頓并完成驗(yàn)收，轉(zhuǎn)化升級(jí)率達(dá)100%，為順利啟動(dòng)換屆工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　著眼高標(biāo)準(zhǔn)、劃底線，拓寬渠道“下深水”選人

　　各地在嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)前提下，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會(huì)干事、甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼、能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。河北注重“就地取材”與“開(kāi)門攬才”相結(jié)合，制定鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)任職9項(xiàng)措施，推動(dòng)1萬(wàn)余名35歲左右、大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀分子進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。甘肅公開(kāi)選聘4041名熟悉農(nóng)村情況、能力素質(zhì)較高、愿意扎根基層的大學(xué)生，專職擔(dān)任軟弱渙散村和無(wú)合適人選村的黨組織書記，為換屆儲(chǔ)備高素質(zhì)人選。廣西采取從鄉(xiāng)土致富能手中培育一批、從現(xiàn)任優(yōu)秀村組干部中留任一批、從外出返鄉(xiāng)能人中回引一批、從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員中選派一批、從服務(wù)基層項(xiàng)目人才中優(yōu)選一批的“五個(gè)一批”辦法，把工作實(shí)績(jī)顯著的黨員、人才甄選出來(lái)。

　　各地全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度和“兩委”成員資格聯(lián)審制度，黨組織書記人選由縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣委常委會(huì)會(huì)議研究，縣級(jí)組織、民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“兩委”候選人逐一聯(lián)審“過(guò)篩子”，堅(jiān)決取消不符合條件人員參選資格。浙江堅(jiān)持“干中換、換中干”，對(duì)黨組織書記人選反復(fù)比對(duì)、優(yōu)中選優(yōu)。吉林、甘肅等地列出人選負(fù)面清單，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委把關(guān)、筑牢“防火墻”。江蘇明確“政治覺(jué)悟不高、組織觀念不強(qiáng)、不擔(dān)當(dāng)不作為”等10種負(fù)面情形，將不符合條件的人選擋在門外。

　　突出規(guī)范化、精細(xì)化，全程依法依規(guī)操作

　　各地始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，細(xì)化流程、規(guī)范操作，確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍健康有序進(jìn)行。天津指導(dǎo)各區(qū)分別制定村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記、候選人產(chǎn)生及公示、選舉組織、違法違紀(jì)行為處理等20余種規(guī)范性配套指南，為依法組織換屆選舉提供行為規(guī)范和基本遵循。廣西印發(fā)“兩委”換屆選舉工作手冊(cè)2套5.3萬(wàn)冊(cè)、簡(jiǎn)明流程圖2幅4.5萬(wàn)張，將換屆流程細(xì)化為5個(gè)階段32個(gè)環(huán)節(jié)，逐一明確標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工作有遵循、對(duì)照有標(biāo)尺。云南修改完善村（居）民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，編印下發(fā)工作指導(dǎo)手冊(cè)，明確選舉程序和選舉方式，制定工作流程圖，細(xì)化選舉委員會(huì)推選、選民登記、候選人提名、大會(huì)組織及投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作流程和參考樣本，形成村“兩委”換屆工作“一本通”，確?；鶎釉趯?shí)際操作中有章可循。河南采取統(tǒng)一選票樣式、統(tǒng)一選舉票箱、統(tǒng)一選舉流程、統(tǒng)一會(huì)場(chǎng)布置、統(tǒng)一時(shí)間步驟、統(tǒng)一制定流程圖等，增強(qiáng)選舉的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。湖南10名省委常委以普通選民身份集體參加社區(qū)居委會(huì)換屆選舉投票，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。陜西堅(jiān)持“一個(gè)程序一次簽字確認(rèn)”，要求相關(guān)責(zé)任人在承諾書、統(tǒng)計(jì)表、報(bào)告單上簽字背書，明確責(zé)任主體，做到有跡可查、追責(zé)有據(jù)。

　　聚焦嚴(yán)紀(jì)律、明規(guī)矩，保證換屆選舉風(fēng)清氣正

　　各地堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，采取開(kāi)展換屆紀(jì)律宣傳教育、排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、加大問(wèn)題查處力度等多種方式，始終保持對(duì)違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，讓投機(jī)者“心有所畏、行有所止”，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。江西發(fā)放、張貼換屆紀(jì)律宣傳材料1000多萬(wàn)份，讓黨員群眾和參選競(jìng)選人明底線、知紅線。四川采取觀看警示教育片、制發(fā)紀(jì)律警示卡、簽訂紀(jì)律承諾書等多種方式，開(kāi)展換屆紀(jì)律教育，共開(kāi)展警示教育5.8萬(wàn)場(chǎng)，開(kāi)展談心談話108萬(wàn)人次，簽訂紀(jì)律承諾書67.6萬(wàn)份。河南緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)歷臘月二十八召開(kāi)全省嚴(yán)肅村（社區(qū)）“兩委”換屆紀(jì)律電視電話會(huì)議，就春節(jié)期間嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、防范可能出現(xiàn)的隱蔽賄選等作出針對(duì)性部署。廣東省本級(jí)抽選10名專家擔(dān)任觀察員，市縣選聘觀察員到2130個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展觀察活動(dòng)，加強(qiáng)換屆監(jiān)督。云南把各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、老黨員、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、村民代表、經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人等選入村民選舉監(jiān)督委員會(huì)，全程監(jiān)督村委會(huì)換屆選舉。廣西在1.64萬(wàn)個(gè)村成立換屆選舉監(jiān)督委員會(huì)，建立村民小組民情直報(bào)制度，對(duì)問(wèn)題隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理。黑龍江落實(shí)換屆工作重大問(wèn)題報(bào)送、情況通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。寧夏明確換屆信訪問(wèn)題核查不得向下委托，反映到哪一級(jí)就由哪一級(jí)查核，快速回應(yīng)群眾關(guān)切。青海通報(bào)2017年全省村級(jí)換屆過(guò)程中發(fā)生的違紀(jì)違法案例，制作換屆紀(jì)律微動(dòng)漫宣傳片，采取集中觀看學(xué)習(xí)、流動(dòng)宣傳車宣傳等多種方式，讓換屆紀(jì)律家喻戶曉、深入人心。

　　著力抓配套、緊銜接，推動(dòng)新班子順利開(kāi)啟新征程

　　各地注重加強(qiáng)統(tǒng)籌、搞好銜接，及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)工作，深入細(xì)致做好對(duì)離任、落選干部的思想引導(dǎo)，推動(dòng)新老班子交好“接力棒”。重慶全部村“兩委”均按要求完成公章、文檔、資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所等交接工作，做到賬目清楚、手續(xù)規(guī)范、內(nèi)容齊全、銜接有效。遼寧指導(dǎo)1014個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中開(kāi)展集體宣誓就職儀式，對(duì)落選退職人員逐一進(jìn)行談心談話，為符合條件的離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助。上海推出100個(gè)優(yōu)秀村（居）黨組織書記工作室，采取舉辦“老書記”榮退儀式、組建“老書記”工作隊(duì)和開(kāi)展新老書記結(jié)對(duì)等方式，做好“傳幫帶”工作。寧夏按標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費(fèi)，組織對(duì)本次村“兩委”換屆中正常離任的黨組織書記全覆蓋慰問(wèn)。

　　一些省區(qū)市通過(guò)開(kāi)展履職培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、健全機(jī)制等多種方式，推動(dòng)新班子盡快理清思路、進(jìn)入角色，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中擼起袖子加油干。湖南省委主要負(fù)責(zé)同志為全省新任村（社區(qū)）干部開(kāi)講“新春第一課”，天津市委組織部主要負(fù)責(zé)同志為新一屆村（社區(qū)）黨組織書記講黨課，海南、內(nèi)蒙古等省區(qū)組織全省新當(dāng)選村（社區(qū)）黨組織書記開(kāi)展大培訓(xùn)。江蘇指導(dǎo)做好新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員工作分工，做到定人定崗定責(zé)。浙江研究出臺(tái)村級(jí)組織工作規(guī)則和村級(jí)班子監(jiān)督管理、不合格村干部處置、村干部基本報(bào)酬、黨組織書記縣級(jí)備案管理“1+4”政策體系，為新班子規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。河北及時(shí)布置開(kāi)展村級(jí)組織換屆“回頭看”，采取縣鄉(xiāng)自查、市級(jí)核查、省級(jí)研判、第三方評(píng)估等方式了解換屆成效，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，更加壓鼓勁、推動(dòng)干事。陜西以換屆后“開(kāi)門一件事”為主題，督促新班子廣泛開(kāi)展民情大走訪，制定村莊發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)競(jìng)職、干事、辭職三項(xiàng)承諾，主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，以新作為開(kāi)啟新征程。

聚焦村（社區(qū)）“兩委”換屆