2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。站在新征程新起點，各地基層黨組織提振精氣神、展現(xiàn)新氣象、奮力開新局——固本鑄魂強(qiáng)化黨員教育管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆，城鄉(xiāng)基層治理效能整體提升，機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨建統(tǒng)籌推進(jìn)，非公和社會組織黨建擴(kuò)面提質(zhì)。圍繞中心、服務(wù)大局，以提升組織力為重點，突出政治功能，夯實黨的組織體系基本單元，暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。在疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、防汛抗洪等大戰(zhàn)大考中，基層黨組織和廣大黨員成為人民群眾最可信賴、最可依靠的力量，為“十四五”開局起步提供了堅強(qiáng)組織保證。

——編者

固本鑄魂 強(qiáng)化黨員教育管理

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強(qiáng)，黨員隊伍必須過硬。2021年，各地把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，教育引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

　　黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，各地突出學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，河北、遼寧、山東、廣東等地組織專題學(xué)習(xí)，采取“三會一課”、主題黨日等形式，開展主題突出、特色鮮明的學(xué)習(xí)活動；浙江嘉興、湖南岳陽、陜西寶雞、江西萬載等地，充分利用紅色資源，打造體驗式、沉浸式特色黨課；山西介休、江蘇揚(yáng)州、福建南平等地召開專題組織生活會，講體會、擺問題、找差距、補(bǔ)短板，教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，推動黨史學(xué)習(xí)教育全覆蓋、活起來、深下去，著力解決學(xué)習(xí)不深入、思想不統(tǒng)一、行動跟不上的問題，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　深入貫徹黨員教育管理工作條例、全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)黨員教育工作體系化和系列平臺一體化建設(shè)，聚力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、建機(jī)制，持續(xù)抓好黨員普遍輪訓(xùn)。青海研究制定黨員教育規(guī)范化文件，建立全方位、系統(tǒng)化“1+4”黨員教育工作體系；山東諸城、湖南邵陽、廣東珠海等地常態(tài)化開展“黨員進(jìn)黨校”工作，運(yùn)用案例式、互動式、觀摩式等方法，確保黨員每年至少進(jìn)市級或鎮(zhèn)級黨校培訓(xùn)一次；貴州、西藏、寧夏、新疆等地圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高基層治理能力等內(nèi)容，精準(zhǔn)制定專題課程，促進(jìn)黨員教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。

　　各地持續(xù)推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部直接教育管理監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)作用，北京、杭州、廣州等地普遍建立黨支部工作聯(lián)系點，推動各級黨委（黨組）班子成員帶動基層黨組織，廣泛開展點亮“微心愿”“接訴即辦”等活動，切實解決群眾急難愁盼。扎實開展“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”活動，與“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。江西、海南、廣西等地采取集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、組織生活、實踐鍛煉等方式，深化“黨課開講啦”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”活動；上海、重慶、陜西等地組織黨員學(xué)習(xí)收看《榜樣》專題節(jié)目，引導(dǎo)廣大黨員奮力建功新時代、新征程。

　　黨員隊伍分類管理不斷深化。銀川實施社區(qū)黨員直接管、在職黨員雙重管、流動黨員聯(lián)動管；成都推行流動黨員“三級聯(lián)建、兩地聯(lián)管、四需聯(lián)給”；山東壽光、河南漯河、甘肅清水積分制管理農(nóng)村黨員，實現(xiàn)教育管理精細(xì)化。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆

　　2020年下半年以來，各地扎實推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”集中換屆，大力選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”成員特別是黨組織書記，全程平穩(wěn)順利，換出了新班子、新氣象、新作為，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。

　　深入排查整頓，打好換屆基礎(chǔ)。各地堅持摸底排查、集中整頓、宣傳發(fā)動“三在先”，普遍由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊逐村、逐社區(qū)調(diào)研分析，為群眾辦實事、解難事。遼寧、江西、陜西等地開展化解矛盾清倉、掃黑除惡清障、反腐倡廉清風(fēng)、財務(wù)審計清賬“四清”。內(nèi)蒙古、西藏、青海等地有針對性地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織各族群眾有序參與換屆。

　　嚴(yán)格人選把關(guān)，著力選優(yōu)配強(qiáng)。各地全面落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和“兩委”成員資格聯(lián)審制度，堅持高線標(biāo)準(zhǔn)、把牢底線要求，大力選拔懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人員進(jìn)入“兩委”班子，切實把不符合條件人員擋在門外。江蘇、浙江等地堅持“干中換、換中干”，對黨組織書記人選反復(fù)比對、優(yōu)中選優(yōu)。天津、四川、甘肅等地大規(guī)?；匾蛘袖洿髮W(xué)畢業(yè)生到村任職。換屆后，村（社區(qū)）“兩委”班子特別是黨組織書記隊伍的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化提升。

　　抓好任職培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。各地普遍組織開展任職培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，黨組織書記由縣級以上全員輪訓(xùn)、“兩委”成員由縣級全員輪訓(xùn)。培訓(xùn)把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和黨建工作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基層治理等內(nèi)容，加強(qiáng)廉政教育。普遍由領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記上講臺，提升培訓(xùn)實效。湖南、海南等地由省級開展村（社區(qū)）黨組織書記大培訓(xùn)。廣西、新疆等地組織脫貧地區(qū)村干部到東部地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。福建、河南、寧夏等地結(jié)合“導(dǎo)師幫帶制”試點，組織對新任村干部傳幫帶。

　　加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范履職行為。各地普遍同步推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，探索黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任。河北、山西、安徽、山東、湖北、貴州等地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，廣東等地探索在村建立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站、與村務(wù)監(jiān)督委員會形成監(jiān)督合力。北京、黑龍江、上海、云南等地制定換屆后加強(qiáng)村干部管理監(jiān)督的專門文件，推動村干部廉潔履職。

　　強(qiáng)化激勵保障，推動干事創(chuàng)業(yè)。各地普遍建立村干部基本報酬正常增長機(jī)制，落實為村干部辦理養(yǎng)老保險、每年進(jìn)行健康體檢等措施。吉林、重慶等地健全從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。普遍結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，組織新班子干好“開門一件事”，開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，辦好民生實事、贏得群眾認(rèn)可。

　　同時，各地持續(xù)向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派駐村第一書記和工作隊，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)基層治理效能整體提升

　　2021年以來，各地堅持黨建引領(lǐng)，助力城鄉(xiāng)基層治理效能整體提升。城市初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制；鄉(xiāng)村健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理機(jī)制，完善“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督、基層民主協(xié)商等制度機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步彰顯。

　　深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，推動社區(qū)內(nèi)的黨建、綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，配強(qiáng)網(wǎng)格資源力量，逐漸形成網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社會呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置的工作機(jī)制。北京持續(xù)深化“街道吹哨、部門報到”，從“接訴即辦”到“未訴先辦”，甘肅啟動網(wǎng)格統(tǒng)一編碼和網(wǎng)格員實名制管理調(diào)度工作，山東龍口建立“網(wǎng)格訪聽”機(jī)制，提升治理實效。各地普遍加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，浙江、廣東、江西、河南、貴州、陜西等地健全以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的村黨組織體系，福建三明、四川廣安市廣安區(qū)、云南永平通過推行民情夜話會、院壩會等，不斷推進(jìn)村民自治。

　　強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，加快建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。寧夏吳忠、湖北宣恩、陜西咸陽市渭城區(qū)等地強(qiáng)化街道黨組織對物業(yè)管理的屬地責(zé)任，推進(jìn)紅色物業(yè)建設(shè)，推動各方力量在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，基層治理有魂、有序、有力、有效。

　　持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，打造為民、便民、安民的溫馨家園。聚力推進(jìn)黨群服務(wù)中心布局科學(xué)化、功能綜合化、信息集成化建設(shè)，上海市徐匯區(qū)實施“鄰里匯工程”、廣西梧州建立五級黨群服務(wù)中心；新疆阿勒泰地區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)打造多功能黨群服務(wù)綜合體；江蘇、浙江、陜西等地建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”。

　　社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。遼寧、吉林等地建立社區(qū)干部學(xué)院，江蘇構(gòu)建社區(qū)工作者“五有五化”職業(yè)體系，黑龍江雞西、四川瀘州等地完善崗位等級序列和薪酬增長機(jī)制，確保工作有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。

機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位黨建統(tǒng)籌推進(jìn)

　　一年來，各地統(tǒng)籌推動各層級、各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，持續(xù)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層“中梗阻”問題，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好，確保黨中央決策部署有效落實。

　　各地持續(xù)抓好機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例貫徹落實，結(jié)合巡視巡察整改，提升黨建工作質(zhì)量，積極創(chuàng)建講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。江蘇、山東、貴州等地推動各級機(jī)關(guān)工委在黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部三個層面建立健全抓黨建工作制度。吉林、黑龍江、浙江等地落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、講黨課等制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，把嚴(yán)的要求落到實處。四川、云南、廣西等地各級機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨務(wù)干部管理激勵，抓好教育培訓(xùn)。

　　2021年是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開5周年。各地認(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)基層黨組織工作條例，對照國有企業(yè)黨建30項重點任務(wù)，開展“回頭看”活動。中央企業(yè)集團(tuán)層面及97%的重要子企業(yè)已完成黨委（黨組）前置研究討論重大事項清單制定。中國電子集團(tuán)黨組、京東方黨委、中國一汽研發(fā)總院黨委在工程項目、科研一線，開展黨員攻關(guān)、“揭榜掛帥”，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，企業(yè)綜合實力顯著提升，在疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、防范化解重大風(fēng)險等大戰(zhàn)大考中作出不可替代的重要貢獻(xiàn)。

　　育才造士，為國之本。各地各高校積極貫徹高?；鶎狱h組織工作條例，堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程各方面，高校黨的建設(shè)和思想政治工作呈現(xiàn)持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)、不斷向上向好的發(fā)展態(tài)勢。廣大高校師生圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給高校師生系列重要回信精神，開展“我們都是收信人”“青春告白祖國”等活動，自覺以新時代黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。西安交通大學(xué)舉辦“走中國青年知識分子成長的正確道路”研修營活動，著力培養(yǎng)西遷精神新傳人。注重選優(yōu)配強(qiáng)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，健全完善議事規(guī)則，著力提升班子整體功能和決策水平。全面加強(qiáng)師生黨支部建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程。目前，全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例達(dá)91%。哈爾濱工業(yè)大學(xué)面向國家重大戰(zhàn)略需求，發(fā)揮黨員專家?guī)ь^作用，培育一大批黨員高端人才。各地注重加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)，普遍開展向民辦高校選派黨委書記，湖北、四川等地實現(xiàn)選派全覆蓋。

　　各地重視加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制初步建立，公立醫(yī)院黨建工作取得明顯進(jìn)展。浙江、江蘇、四川、重慶、福建等地扎實開展公立醫(yī)院黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。在疫情防控中，公立醫(yī)院黨組織堅定站在最前線，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，發(fā)揮了火線上的中流砥柱作用。

非公和社會組織黨建擴(kuò)面提質(zhì)

　　2021年，各地把解決“有沒有”與“強(qiáng)不強(qiáng)”問題結(jié)合起來，有效推進(jìn)非公和社會組織“兩個覆蓋”。突出抓好重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點行業(yè)，及時跟進(jìn)新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體，黨組織促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。

　　堅持條塊結(jié)合，完善體制機(jī)制。江蘇、浙江、福建、湖北、湖南等地發(fā)揮兩新工委牽頭抓總作用，構(gòu)建各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門（兩新工委）統(tǒng)籌指導(dǎo)、行業(yè)管理部門縱向推動、園區(qū)等聚集區(qū)橫向拓展、街道社區(qū)兜底管理的工作體系。上海、安徽、廣東等地強(qiáng)化街道社區(qū)兜底作用，成立兩新組織綜合黨委，抓好轄區(qū)小微企業(yè)和社會組織黨建。

　　突出抓重點、抓龍頭，強(qiáng)化園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場和行業(yè)協(xié)會商會“兩個覆蓋”，推動重點企業(yè)黨建工作向分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊、項目團(tuán)隊延伸。目前，重點企業(yè)、重點領(lǐng)域黨的組織和黨的工作已實現(xiàn)全面覆蓋。南京、廣州、大連等地依托街道或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)、物業(yè)公司建立區(qū)域性黨組織；天津推動全市多數(shù)菜市場商圈建立黨組織。

　　關(guān)注新興群體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建實現(xiàn)重點突破，快遞物流業(yè)黨建開局破題，黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力不斷擴(kuò)大。31個省區(qū)市和近80%的地級市依托網(wǎng)信部門建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，突出抓好重點企業(yè)；武漢、成都等地發(fā)布快遞物流業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見，北京、重慶等地出臺關(guān)愛快遞員制度規(guī)定。

　　推進(jìn)融入融合，發(fā)揮實質(zhì)作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈黨建工作，上海、湖南、廣東、四川等地在重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合黨組織或黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)上下游融合發(fā)展。強(qiáng)化律師、注冊會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估行業(yè)示范帶動作用，探索建立黨組織參與決策管理制度機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織“黨建入章”。90%以上的律師事務(wù)所和近70%的會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“黨建入章”。省級以上行業(yè)協(xié)會商會、單獨組建黨組織的律師事務(wù)所，普遍實現(xiàn)黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。

貴陽市云巖區(qū)漁安街道黨工委為失地農(nóng)民創(chuàng)辦“社區(qū)車間”，解決群眾就業(yè)問題。

　　北京市東城區(qū)選派機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任社區(qū)專員，積極協(xié)調(diào)東四四條84號院整治工作。

菜鳥網(wǎng)絡(luò)江蘇無錫園區(qū)黨支部引導(dǎo)快遞行業(yè)黨員投身“三亮三比”創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

吉林通用機(jī)械集團(tuán)公司黨員攻堅團(tuán)隊開展零部件輕量化研討。

四川省仁壽縣青崗鄉(xiāng)湯家村堅持“黨員建基地、基地帶農(nóng)戶”發(fā)展模式，李子產(chǎn)業(yè)基地喜獲豐收。

　　延伸閱讀

　　2021年組織工作盤點