關(guān)于《第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長　王晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明。

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十三屆全國人民代表大會(huì)到2023年3月任期屆滿，第十四屆全國人民代表大會(huì)代表應(yīng)于2023年1月選出。第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議需對第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題作出安排。

　　全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力，使命光榮、責(zé)任重大。做好全國人大代表選舉工作，是黨和國家政治生活中的一件大事，對于鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凝聚各方面智慧和力量全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。

　　按照憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議擬訂了《第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》，于2021年12月提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議進(jìn)行了審議，會(huì)議決定提請本次會(huì)議審議。現(xiàn)就決定草案的主要問題說明如下：

　　一、關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選代表名額

　　選舉法第十六條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人。”選舉法第十七條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。”貫徹落實(shí)選舉法的規(guī)定，考慮到近年來我國人口數(shù)量有所增加的實(shí)際情況，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選第十四屆全國人大代表名額的分配，需要在把握統(tǒng)籌平衡、保持相對穩(wěn)定的前提下適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以更好體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。為此，決定草案規(guī)定：“（一）第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計(jì)算的名額數(shù)，按約每70萬人分配1名；（二）省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名；（三）省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的其他第十四屆全國人民代表大會(huì)代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定另行分配。”具體分配方案由全國人大常委會(huì)決定。

　　二、關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省、中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)以及少數(shù)民族、歸僑應(yīng)選代表名額

　　關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省應(yīng)選代表名額，與十三屆相同。為此，決定草案規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)選第十四屆全國人民代表大會(huì)代表36名，澳門特別行政區(qū)應(yīng)選第十四屆全國人民代表大會(huì)代表12名，代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會(huì)另行規(guī)定。”“臺(tái)灣省暫時(shí)選舉第十四屆全國人民代表大會(huì)代表13名，由在各省、自治區(qū)、直轄市以及中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的臺(tái)灣省籍同胞中選出。代表產(chǎn)生辦法由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。依法應(yīng)選的其余名額予以保留。”

　　關(guān)于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)選代表名額。根據(jù)修改后的解放軍選舉辦法的規(guī)定，適應(yīng)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革需要，武警部隊(duì)列為軍隊(duì)選舉單位，不再參加地方選舉。解放軍代表團(tuán)已更名為“解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)”，有必要適當(dāng)增加其代表名額。為此，決定草案規(guī)定：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)選第十四屆全國人民代表大會(huì)代表278名。”

　　為保證各少數(shù)民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表名額，從第五屆全國人民代表大會(huì)以來，在每屆關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，都明確規(guī)定少數(shù)民族代表的名額占代表總名額的比例。為此，決定草案規(guī)定：“第十四屆全國人民代表大會(huì)代表中，少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12%左右。人口特少的民族至少應(yīng)有1名代表”，與十三屆相同。各少數(shù)民族應(yīng)分配的具體名額數(shù)，由全國人大常委會(huì)根據(jù)本決定另行規(guī)定。除上述分配給少數(shù)民族的代表名額外，各少數(shù)民族還可以在各選舉單位的選舉中，被提名選舉為全國人大代表。

　　從第五屆全國人民代表大會(huì)以來，在每屆關(guān)于代表名額和選舉問題的決定中，都明確歸僑代表名額為35名。為此，決定草案規(guī)定：“第十四屆全國人民代表大會(huì)代表中，應(yīng)選歸僑代表35名。”

　　三、關(guān)于代表的結(jié)構(gòu)

　　人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。選舉法第七條規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。根據(jù)這一規(guī)定精神，為進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證全國人大代表的廣泛性，決定草案規(guī)定：“第十四屆全國人民代表大會(huì)代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有所增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要繼續(xù)從嚴(yán)掌握。連任的代表應(yīng)占一定比例。”選舉法第七條規(guī)定，全國人大代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。為此，決定草案規(guī)定：“第十四屆全國人民代表大會(huì)代表中，婦女代表的比例原則上要高于上屆。”

　　四、關(guān)于第十四屆全國人大代表選舉時(shí)間

　　決定草案規(guī)定：“第十四屆全國人民代表大會(huì)代表于2023年1月選出。”

　　全國人大代表選舉是國家重要政治活動(dòng)，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為做好全國人大代表選舉工作指明了方向，提供了遵循。2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出了部署，對做好代表選舉工作提出了要求。各選舉單位要深刻認(rèn)識(shí)全國人大代表選舉的重大意義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，深刻汲取湖南衡陽、四川南充、遼寧等地拉票賄選案件的教訓(xùn)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，把好人大代表“入口關(guān)”，確保選舉工作風(fēng)清氣正。要精心組織，周密安排，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，模范遵守憲法、法律，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)，有較強(qiáng)履職能力和良好社會(huì)形象，密切聯(lián)系人民群眾，得到群眾廣泛認(rèn)同的人選，選舉為全國人大代表。

　　決定草案經(jīng)本次大會(huì)審議通過后，由全國人大常委會(huì)根據(jù)本決定對代表名額進(jìn)行具體分配。

　　《第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定（草案）》和以上說明，請審議。

2022年全國兩會(huì)