完善國(guó)家儲(chǔ)備體系 保障初級(jí)產(chǎn)品供給

中共國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組

　　備豫不虞，為國(guó)常道。在2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出，“對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用”。習(xí)近平總書記的重要講話，把國(guó)家儲(chǔ)備擺在初級(jí)產(chǎn)品供給保障的戰(zhàn)略位置，指明了功能定位、職責(zé)使命和努力方向，對(duì)于引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，深化體制機(jī)制改革，完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，不斷提升儲(chǔ)備效能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障初級(jí)產(chǎn)品供給的使命。

　　一、國(guó)家儲(chǔ)備改革發(fā)展成就輝煌

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力推進(jìn)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備改革發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備體系和體制機(jī)制不斷完善，儲(chǔ)備基礎(chǔ)和整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，有效保障了國(guó)家糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　完善制度政策，儲(chǔ)備管理新格局基本形成。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、日常管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對(duì)管理的政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備以及儲(chǔ)備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。2019年5月中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，2021年8月中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，作出了統(tǒng)籌管好“天下糧倉(cāng)”和“大國(guó)儲(chǔ)備”的制度安排。這些都為加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提供了重要體制機(jī)制保障。

　　優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)備家底不斷充實(shí)。從儲(chǔ)備品種看，中央政府儲(chǔ)備已涵蓋4大類20余個(gè)品類，包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲(chǔ)備，石油等能源儲(chǔ)備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲(chǔ)備，以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備。從儲(chǔ)備規(guī)模看，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有力支撐口糧絕對(duì)安全；棉糖儲(chǔ)備質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模增加，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料儲(chǔ)備品種規(guī)模優(yōu)化充實(shí)；中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。各地從實(shí)際出發(fā)，側(cè)重于居民生活必需品、重要生產(chǎn)資料應(yīng)急物資儲(chǔ)備，積極建立了與中央儲(chǔ)備相互補(bǔ)充的地方儲(chǔ)備。

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升、儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)，總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平。圖為2021年9月25日，工人在中儲(chǔ)糧唐山直屬庫(kù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)工地施工?！⌒氯A社記者 楊世堯/攝

　　科學(xué)統(tǒng)籌布局，儲(chǔ)備設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高。儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施布局不斷優(yōu)化，功能逐步完善，基本形成了覆蓋全國(guó)、門類齊全、功能適用的儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從糧食儲(chǔ)備能力看，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房完好倉(cāng)容穩(wěn)步提升，倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，有力支持了儲(chǔ)備需要。從戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力看，一批國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建成投用，成品油儲(chǔ)備能力持續(xù)增強(qiáng)；加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施資源整合優(yōu)化，綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地建設(shè)深入實(shí)施；國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全綜合整治提升三年行動(dòng)成效明顯，本質(zhì)安全水平明顯提升；各類儲(chǔ)備設(shè)施功能不斷完善，為落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)提供了良好條件。

　　保障國(guó)家安全，儲(chǔ)備功能作用有效發(fā)揮。強(qiáng)化初級(jí)產(chǎn)品供給保障“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)原材料的需要。發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備宏觀調(diào)控功能，積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，針對(duì)2021年大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，穩(wěn)妥有序向市場(chǎng)投放國(guó)家儲(chǔ)備銅鋁鋅、原油、成品油等，有效緩解了企業(yè)原材料價(jià)格上漲壓力和階段性供應(yīng)緊缺，取得了惠企業(yè)、平波動(dòng)、穩(wěn)預(yù)期的效果，在平衡供需、引導(dǎo)預(yù)期、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”。積極發(fā)揮應(yīng)急保障作用，新一輪機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，在青?，敹嗟卣稹?020年南方汛情、2021年鄭州特大暴雨等自然災(zāi)害或突發(fā)事件中，累計(jì)調(diào)運(yùn)66批次、4億元中央防汛救災(zāi)物資；面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全力做好糧食保供穩(wěn)市、救災(zāi)物資保障，有力服務(wù)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　二、新時(shí)代國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略定位和功能作用

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“國(guó)家儲(chǔ)備是國(guó)家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”，要求“強(qiáng)化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需功能，增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力”。國(guó)家儲(chǔ)備是有針對(duì)性地調(diào)節(jié)社會(huì)庫(kù)存的行為，通過吞吐調(diào)節(jié)來(lái)積蓄力量、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)施跨周期和逆周期政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、降低總體成本。當(dāng)前，在世紀(jì)疫情沖擊下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，糧食、能源資源供應(yīng)面臨的不確定性增加，局部沖突等因素加劇了全球供應(yīng)鏈緊張，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)保安全守底線能力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的儲(chǔ)備安全保障。

　　維護(hù)國(guó)家安全需充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障功能。國(guó)家儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障功能，主要是針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家安全、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供物質(zhì)保障。對(duì)于一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事，保障國(guó)家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松；能源是工業(yè)的糧食，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所在；資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要素，在國(guó)家戰(zhàn)略中占有重要位置。國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，許多國(guó)家就先捂住自己的“糧袋子”，有的在能源、礦產(chǎn)資源安全方面的“軟肋”就暴露出來(lái)。我國(guó)是糧食、能源、礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，部分品種外采率較高。在大變局中謀復(fù)興，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，需要從總體國(guó)家安全觀的高度，完善國(guó)家儲(chǔ)備體系，將糧食、能源“兩個(gè)飯碗”牢牢端在自己手里，切實(shí)守住安全底線。

　　穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)需充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控功能。國(guó)家儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控功能，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的供需失衡、市場(chǎng)異常波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊破壞等風(fēng)險(xiǎn)，在平衡供需、穩(wěn)定預(yù)期、引導(dǎo)市場(chǎng)等方面發(fā)揮積極作用。儲(chǔ)為國(guó)計(jì)，備為民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，初級(jí)產(chǎn)品供給保障是重大的戰(zhàn)略性問題。不論是糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，還是能源等資源儲(chǔ)備，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。要充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同保障，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。要精準(zhǔn)把握國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的時(shí)度效，服務(wù)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，維護(hù)初級(jí)產(chǎn)品供給的安全穩(wěn)定。

　　我國(guó)是大國(guó)，必須具備同大國(guó)地位相符的國(guó)家儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力。圖為浙江省舟山市岙山國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地?！⌒氯A社記者 徐昱/攝

　　服務(wù)應(yīng)急救災(zāi)需充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的應(yīng)對(duì)急需功能。國(guó)家儲(chǔ)備的應(yīng)對(duì)急需功能，主要是針對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)的、局部的風(fēng)險(xiǎn)，提供救助物資等即時(shí)供應(yīng)，并為后續(xù)措施跟進(jìn)提供必要的緩沖時(shí)間。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重；各類事故災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，像疫情等影響公共安全的突發(fā)因素不容忽視。寧可備而不用，不可用而無(wú)備、措手不及。必須居安思危、安不忘危，以系統(tǒng)性思維應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)事件，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控，更好服務(wù)于突發(fā)事件發(fā)生后災(zāi)害應(yīng)對(duì)和人民群眾所需的基本生活物資供應(yīng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　我國(guó)是大國(guó)，必須具備同大國(guó)地位相符的國(guó)家儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力。經(jīng)過不懈奮斗，我國(guó)儲(chǔ)備體系建設(shè)取得歷史性成就，但與新發(fā)展階段維護(hù)國(guó)家安全和防范應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要相比，與保障初級(jí)產(chǎn)品供給的使命任務(wù)相比，仍存在一些短板弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為：國(guó)家儲(chǔ)備綜合實(shí)力還需增強(qiáng)，責(zé)任體系有待健全，管理運(yùn)行尚待完善，支持保障政策仍需強(qiáng)化等。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以科學(xué)確定品類規(guī)模為政策基點(diǎn)，以健全責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新管理運(yùn)行體制機(jī)制為關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備基礎(chǔ)和實(shí)力。

　　優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，解決“儲(chǔ)什么”的問題。健全需求研判和生成機(jī)制，統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、防風(fēng)險(xiǎn)需要、財(cái)政承受能力等因素，聚焦國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化儲(chǔ)備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，有增有減、有保有壓，提升儲(chǔ)備的針對(duì)性和有效性。合理區(qū)分不同儲(chǔ)備品種的功能定位、保障策略，綜合考慮峰值需求和必要備份、適度冗余等因素，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)儲(chǔ)備物資品類特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、交通運(yùn)輸及潛在風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害分布等，統(tǒng)籌優(yōu)化儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

　　構(gòu)建多層次多元化儲(chǔ)備體系，解決“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”的問題。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)，健全中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展韌性。堅(jiān)持分級(jí)分類施策，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備的協(xié)同保障，中央政府儲(chǔ)備聚焦事關(guān)全局和國(guó)計(jì)民生的重要物資，主要防范化解全局性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府儲(chǔ)備作為防范化解本地區(qū)局部突發(fā)事件的“關(guān)鍵防線”，重在保障生活必需，突出因地制宜、實(shí)用管用、快速響應(yīng)、直達(dá)基層。健全落實(shí)制度政策，支持相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)上，合理增加商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。產(chǎn)能儲(chǔ)備是接續(xù)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃預(yù)備渠道、備份系統(tǒng)，與實(shí)物儲(chǔ)備形成梯度配置和協(xié)同耦合，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

　　完善制度機(jī)制，解決“怎么儲(chǔ)”的問題。堅(jiān)持“大儲(chǔ)備”和“一盤棋”觀念，遵循優(yōu)化協(xié)同高效原則，強(qiáng)化部門協(xié)同和政策統(tǒng)籌，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。完善中央和地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備合作機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備跨區(qū)域協(xié)同保障。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，創(chuàng)新政府儲(chǔ)備管理模式，健全常態(tài)化輪換機(jī)制，確保常儲(chǔ)常新。根據(jù)增強(qiáng)儲(chǔ)備實(shí)力的需要，突出儲(chǔ)備設(shè)施功能綜合化、保障基地化、布局網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化，持續(xù)優(yōu)化完善儲(chǔ)備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地，改造提升儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)能力，強(qiáng)化集散中轉(zhuǎn)和綜合保障功能。

　　改進(jìn)路徑方法，解決“如何用”的問題。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，探索完善國(guó)家儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐，配合實(shí)施跨周期和逆周期政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。注重國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施和社會(huì)資源的統(tǒng)籌使用，適應(yīng)優(yōu)化完善布局和多樣化任務(wù)的需要。瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)化高效率目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)運(yùn)投送，完善儲(chǔ)備調(diào)用動(dòng)用預(yù)案，實(shí)行分級(jí)動(dòng)用，明確各級(jí)各類儲(chǔ)備動(dòng)用權(quán)限、先后順序、品種數(shù)量和回補(bǔ)途徑。完善統(tǒng)一國(guó)家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)一體化管理平臺(tái)和智能系統(tǒng)，加快儲(chǔ)備數(shù)字化發(fā)展。強(qiáng)化精準(zhǔn)高效投送保障能力，健全運(yùn)輸樞紐體系和末端配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化投放保障模式。管好用好糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源，切實(shí)完善應(yīng)急配送和供應(yīng)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“都市區(qū)1小時(shí)送達(dá)、周邊城市3小時(shí)送達(dá)、城市群5小時(shí)送達(dá)”目標(biāo)。

　　四、推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點(diǎn)要明確，戰(zhàn)略要得當(dāng)，同時(shí)要把控好細(xì)節(jié)，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，防止因?yàn)?lsquo;細(xì)節(jié)中的魔鬼’損害大局”。加強(qiáng)和完善國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)，要立足新發(fā)展階段，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化依法治理，優(yōu)化管控模式，增強(qiáng)管理和監(jiān)管能力，不斷提升國(guó)家儲(chǔ)備管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)儲(chǔ)備工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，深入領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家儲(chǔ)備的重要論述精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于完善國(guó)家儲(chǔ)備體系、提升儲(chǔ)備效能全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持儲(chǔ)備體制機(jī)制改革的正確方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌督促指導(dǎo)，注重改革舉措配套銜接，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

　　國(guó)家儲(chǔ)備是國(guó)家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要不斷提升物資儲(chǔ)備系統(tǒng)效能。圖為2020年10月19日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局遼寧局在遼寧中糖物流有限公司，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存情況?！?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局供圖

　　堅(jiān)持依法治理，加快推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域立法進(jìn)程。針對(duì)我國(guó)儲(chǔ)備安全法治基礎(chǔ)較為薄弱的實(shí)際，當(dāng)前要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)，建立健全國(guó)家儲(chǔ)備法律體系，協(xié)同推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，研究論證國(guó)家儲(chǔ)備立法，健全地方儲(chǔ)備相關(guān)法規(guī)制度，把相關(guān)制度政策轉(zhuǎn)化為治理效能，為解決國(guó)家儲(chǔ)備改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題提供法律保障，用法律“利劍”守護(hù)大國(guó)儲(chǔ)備。

　　創(chuàng)新方式手段，全面加大國(guó)家儲(chǔ)備監(jiān)管力度。充分運(yùn)用12325監(jiān)管熱線、國(guó)家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)平臺(tái)和在線監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格問責(zé)制度。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備執(zhí)法能力建設(shè)，探索開展穿透式監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦違法違規(guī)案件，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法威懾力和實(shí)效性。完善糧食和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定、修訂重要標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一批物資儲(chǔ)備操作規(guī)程及技術(shù)規(guī)范，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國(guó)家儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展。

　　注重系統(tǒng)集成，打好改革發(fā)展“組合拳”。強(qiáng)化糧食安全、能源安全、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估，健全完善應(yīng)急預(yù)案，制定實(shí)施銜接配套的制度政策和改革舉措。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力開展糧食節(jié)約行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，加快增強(qiáng)糧食供給體系韌性。

　　緊繃安全這根弦，堅(jiān)決筑牢守好安全底線。始終把儲(chǔ)備領(lǐng)域的安全生產(chǎn)放在突出位置，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。深入實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全治理提升三年行動(dòng)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)等方面，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)管控智能化，統(tǒng)籌加強(qiáng)人防、物防、技防、聯(lián)防，全面提高儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)本質(zhì)安全水平。