持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黨委

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，特別是第五次全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定取得新的重大成就，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要階段性成果。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，沉著應(yīng)對(duì)和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞金融工作作出一系列重要論述，系統(tǒng)闡明了金融理論和金融實(shí)踐的根本性戰(zhàn)略性問(wèn)題，形成推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)方略，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為做好新時(shí)代金融工作提供了根本指南。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職和宗旨。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。縱觀歷史，金融一旦脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本源。不能“就金融談金融”，更不能搞脫實(shí)向虛的過(guò)度衍生交易。我們要始終把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，擺正金融工作位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　金融是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。我國(guó)很早就把金融調(diào)控作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，統(tǒng)籌管理貨幣發(fā)行和重要物資流通。新中國(guó)成立初期，我們黨在短時(shí)間內(nèi)打贏“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”，抑制了投機(jī)，平抑了物價(jià)，保障了國(guó)計(jì)民生，毛澤東同志評(píng)價(jià)其意義不亞于淮海戰(zhàn)役。我們要深刻認(rèn)識(shí)金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，強(qiáng)化貨幣金融和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，共同服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　管好貨幣信貸是經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)的基本保證。習(xí)近平總書記深刻指出，千招萬(wàn)招，管不住貨幣都是無(wú)用之招。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，追根溯源，就是要管好貨幣信貸總閘門，避免總量過(guò)度寬松。否則，就可能導(dǎo)致脫實(shí)向虛和投機(jī)套利，增加金融體系脆弱性，也會(huì)遲滯結(jié)構(gòu)性改革步伐。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐美日英等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大肆擴(kuò)張基礎(chǔ)貨幣，實(shí)行極限寬松財(cái)政金融刺激，引發(fā)了全球高通脹。我們要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，在精準(zhǔn)擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，防止“大水漫灌”固化結(jié)構(gòu)扭曲，推升債務(wù)和杠桿水平，削弱經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)能。

　　金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融發(fā)展經(jīng)歷過(guò)多次重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，之所以沒(méi)有發(fā)生全面的金融危機(jī)，一個(gè)重要原因就是，我們堅(jiān)持預(yù)防為先、防患未然，從最壞處著眼，做最充分準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。當(dāng)前，我們要以更加主動(dòng)的態(tài)度應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免出現(xiàn)嚴(yán)重集中的“大震”，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　金融發(fā)展必須始終堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。我們深刻領(lǐng)會(huì)金融工作的政治性、人民性，增強(qiáng)金融報(bào)國(guó)情懷和事業(yè)心責(zé)任感，努力把維護(hù)最廣大群眾根本利益作為金融監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧等領(lǐng)域金融支持，優(yōu)化新市民金融服務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿意度。另一方面，堅(jiān)持“群專結(jié)合”，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)、各類社會(huì)組織和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合力，注重發(fā)動(dòng)群眾，使群眾成為防風(fēng)險(xiǎn)的重要參與者、治亂象的生力軍。實(shí)踐證明，人民群眾合法金融權(quán)益得到更有效保護(hù)，金融素養(yǎng)和法治意識(shí)普遍提升，在打擊非法集資等非法金融活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職和宗旨，也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧等領(lǐng)域金融支持。圖為2021年1月14日，在四川省南充市順慶區(qū)金臺(tái)鎮(zhèn)南田寺村的川渝柑橘現(xiàn)代種業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)工商銀行四川南充分行“流動(dòng)汽車銀行”巴士開(kāi)進(jìn)了工地，為農(nóng)民工制卡、補(bǔ)卡、宣傳金融知識(shí)等?！≈行律绨l(fā) 李向雨/攝

　　強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向。黨中央明確要求健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，中央金融管理部門要依照法定職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)要自覺(jué)服從地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和履行行業(yè)管理職責(zé)，與地方黨委政府密切配合、協(xié)同發(fā)力。

　　二、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要成果

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。一是形成功能完整多樣的金融機(jī)構(gòu)體系。英國(guó)《銀行家》雜志公布的“2021年全球銀行1000強(qiáng)”榜單上，中資銀行有144家。4家銀行和1家保險(xiǎn)公司被列入全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)。二是建立起多層次金融市場(chǎng)體系。2021年末，滬深兩市股票總市值、債券市場(chǎng)規(guī)模、保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模均位居全球第二。2021年，股票、債券等直接融資占新增社會(huì)融資總量的37%，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三是加快金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型。移動(dòng)支付、線上保險(xiǎn)、數(shù)字信貸等業(yè)務(wù)居于全球領(lǐng)先地位，金融產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)普惠性明顯增強(qiáng)。四是開(kāi)拓金融對(duì)外開(kāi)放新格局。陸續(xù)推出50多項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放措施，大幅放寬金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。2022年2月末，境外主體持有我國(guó)境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)約10.5萬(wàn)億元。五是構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院金融委議事決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能。持續(xù)探索建設(shè)宏觀審慎管理、微觀審慎管理、行為監(jiān)管相結(jié)合的金融監(jiān)管體系。

　　2017年召開(kāi)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要成果。金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭得到有效遏制，成功避免了系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等極端情形的嚴(yán)峻考驗(yàn)，金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　金融資產(chǎn)脫實(shí)向虛勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)。堅(jiān)決清理脫實(shí)向虛、亂加杠桿、以錢炒錢活動(dòng)，金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升。2017年至2021年，銀行業(yè)總資產(chǎn)年均增速8.1%。同期，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信貸投放和債券投資分別增加72.3萬(wàn)億元和25.7萬(wàn)億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)貸款分別增加13萬(wàn)億元和6.5萬(wàn)億元?？萍计髽I(yè)信貸和綠色信貸年均增速超過(guò)15%。普惠型小微企業(yè)貸款年均增速25.5%。金融扶貧成效顯著，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率超過(guò)99%。保險(xiǎn)賠款成為各種自然災(zāi)害后恢復(fù)重建的重要資金來(lái)源，大病保險(xiǎn)已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。

　　各種突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的傳染性外溢性明顯收縮。穩(wěn)妥化解若干不法金融集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)推進(jìn)包商銀行、錦州銀行、恒豐銀行、遼寧城商行等中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處置和改革重組。過(guò)去5年，累計(jì)恢復(fù)與處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)600多家。堅(jiān)決懲治掩蓋不良資產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊做假賬。影子銀行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂，2021年末高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降約25萬(wàn)億元，同業(yè)投資和非標(biāo)融資大幅減少，保本理財(cái)和不合規(guī)短期理財(cái)產(chǎn)品接近清零。落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，合理滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)融資需求，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢(shì)頭得到根本性扭轉(zhuǎn)。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初步控制。一批債務(wù)金額巨大、涉及面廣的大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件得到平穩(wěn)處置。截至2021年末，市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股落地金額1.9萬(wàn)億元。

　　社會(huì)金融秩序基本實(shí)現(xiàn)“由亂到治”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，發(fā)布防范和處置非法集資條例，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理。過(guò)去5年立案查處非法集資案件2.5萬(wàn)起，涉案金額1.56萬(wàn)億元。深入推進(jìn)P2P網(wǎng)貸專項(xiàng)整治工作，約5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停止運(yùn)營(yíng)，無(wú)牌照互聯(lián)網(wǎng)資管機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)全部清退。堅(jiān)決防止資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，常態(tài)化開(kāi)展銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊惡意掏空金融機(jī)構(gòu)的違法股東。依法將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融業(yè)務(wù)全面納入監(jiān)管。目前，平臺(tái)企業(yè)整改總體上順利推進(jìn)。過(guò)去5年，監(jiān)管部門累計(jì)處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1.6萬(wàn)家次，合計(jì)罰沒(méi)122億元。

　　近年來(lái)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)更加主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查尖刀利劍作用，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。圖為2021年4月14日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作人員組織現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)某保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)供圖 周穎/攝

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制逐步夯實(shí)。金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)展明顯，金融市場(chǎng)成熟度日益提高。推動(dòng)建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“政治強(qiáng)業(yè)務(wù)精”、“銀行家辦銀行”，金融人才庫(kù)啟動(dòng)運(yùn)行。中央和地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制持續(xù)完善，地方黨政同責(zé)、壓實(shí)各方責(zé)任逐步落實(shí)。常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程持續(xù)提速。金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，首批646億元資金已經(jīng)籌集到位，存款保險(xiǎn)制度得到加強(qiáng)，保險(xiǎn)保障基金和信托業(yè)保障基金管理辦法正在修訂完善。同時(shí)，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng)。2021年末，商業(yè)銀行資本充足率和撥備覆蓋率都較5年前顯著提高。保險(xiǎn)業(yè)平均綜合償付能力充足率達(dá)到232%。

　　金融反腐和處置風(fēng)險(xiǎn)一體推進(jìn)。堅(jiān)決查處風(fēng)險(xiǎn)亂象背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治各類監(jiān)管失守和違法犯罪行為。在監(jiān)管工作中嚴(yán)格實(shí)行公私分開(kāi)、履職回避、政務(wù)公開(kāi)等一系列防止“靠監(jiān)管、吃監(jiān)管”的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)“零物質(zhì)往來(lái)”鐵律。隨著金融反腐治亂力度顯著加大，金融領(lǐng)域“強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)監(jiān)管”嚴(yán)的氛圍正在形成。一批市場(chǎng)影響惡劣的大案要案被果斷查處，一批官商勾結(jié)、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法。

　　金融監(jiān)管透明度和法治化水平日益提高。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性大幅提升，在國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門間、央地間監(jiān)管協(xié)同合作明顯增強(qiáng)，監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問(wèn)題顯著減少，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為更趨理性。完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，持續(xù)健全資本管理、公司治理、監(jiān)管評(píng)級(jí)等審慎監(jiān)管規(guī)則。積極參與宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)金融監(jiān)管政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策，加強(qiáng)國(guó)際金融治理協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)多邊和雙邊監(jiān)管合作。同時(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍依法監(jiān)管的能力和水平，從嚴(yán)整治監(jiān)管隊(duì)伍，制定并實(shí)施非公務(wù)交往、個(gè)人投融資行為規(guī)定，構(gòu)建與監(jiān)管對(duì)象“親”、“清”關(guān)系，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管鐵軍。

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重大成果，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和良性循環(huán)，贏得了先機(jī)主動(dòng)和政策空間。2020年，面對(duì)世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)及時(shí)推出數(shù)十項(xiàng)金融支持政策，較好地穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，成為當(dāng)年唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年以來(lái)，在疫情反彈和國(guó)際環(huán)境惡化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，金融工作面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求。同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展具有諸多有利條件，經(jīng)濟(jì)金融具備良好基礎(chǔ)。我國(guó)主權(quán)信用堅(jiān)如磐石，人民幣國(guó)際化程度和水平不斷提升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)界和金融界始終看好中國(guó)的增長(zhǎng)潛力。

　　三、持之以恒防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)

　　習(xí)近平總書記指出：“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。”我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自我革命精神處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，有力應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域重大挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供良好的金融支持。

　　積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策與法律的外溢性影響。當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，美歐經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高通脹、弱增長(zhǎng)時(shí)期，衰退風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。隨著美聯(lián)儲(chǔ)政策加快轉(zhuǎn)向，國(guó)際貨幣金融環(huán)境正在發(fā)生重大改變，西方國(guó)家極限寬松政策的嚴(yán)重“后遺癥”加快顯現(xiàn)。要前瞻性做好應(yīng)對(duì)外部沖擊的充分準(zhǔn)備，未雨綢繆走在市場(chǎng)曲線和大國(guó)貨幣政策轉(zhuǎn)向的前面，努力營(yíng)造于我有利的國(guó)際金融環(huán)境。要強(qiáng)化底線思維，妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)執(zhí)行反外國(guó)制裁法，以系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融法律工具應(yīng)對(duì)制裁，堅(jiān)決反對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”，境內(nèi)實(shí)體不得執(zhí)行外國(guó)的法律限制措施。

　　穩(wěn)妥防控和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作取得積極進(jìn)展，保障了城鄉(xiāng)金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行，總體風(fēng)險(xiǎn)可防可控。但也存在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)高于賬面水平、存量風(fēng)險(xiǎn)處置難度較大、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中等問(wèn)題。要健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)屬地維穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。堅(jiān)持“一行一策”、“一司一策”，繼續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置工作。推動(dòng)中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，用好地方政府發(fā)行專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本政策。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置主體責(zé)任，依法讓股東和債權(quán)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。支持市場(chǎng)化兼并重組，推動(dòng)中小銀行區(qū)域整合，減少不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步建設(shè)好商業(yè)銀行高管人才庫(kù)，支持以公開(kāi)透明和市場(chǎng)化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員。

　　努力防范杠桿率反彈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)、政策靠前發(fā)力等因素影響，目前宏觀杠桿率上升壓力有所增加。必須加強(qiáng)宏觀杠桿率上升相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，特別是嚴(yán)防非金融企業(yè)和地方政府部門債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。做好大型企業(yè)債務(wù)違約監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前制定接續(xù)融資和債務(wù)重組預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)反彈。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。配合做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，依法依規(guī)支持城投公司合理融資。

　　著力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基石。要著眼于擴(kuò)大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供便利化金融服務(wù)。進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平，有效滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購(gòu)房安居、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融紓困政策，支持交通物流循環(huán)暢通，強(qiáng)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。完善金融支持創(chuàng)新體系，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“專精特新”企業(yè)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，著力推動(dòng)煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩(wěn)價(jià)，防范綠色低碳轉(zhuǎn)型中的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放。防風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是以改革手段破除風(fēng)險(xiǎn)背后的深層次矛盾和問(wèn)題。要持續(xù)完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，防止內(nèi)部人控制和大股東操作，堅(jiān)決糾正各類違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決做到零容忍。“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革，推動(dòng)政策性銀行分類分賬改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，推動(dòng)信托公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善健康保險(xiǎn)服務(wù)，深化車險(xiǎn)綜合改革。促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大型銀行加快向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。引導(dǎo)信托、理財(cái)和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)樹立長(zhǎng)期投資理念，支持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。有序擴(kuò)大金融雙向開(kāi)放，繼續(xù)引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專業(yè)特色的外資機(jī)構(gòu)，優(yōu)化中資金融機(jī)構(gòu)全球布局。

　　積極引導(dǎo)金融領(lǐng)域資本健康發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷，充分發(fā)揮資本在金融活動(dòng)中的積極作用。把防止資本野蠻生長(zhǎng)與推動(dòng)資本有序發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在金融領(lǐng)域?yàn)橘Y本設(shè)置好“紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強(qiáng)對(duì)股東的穿透式監(jiān)管，嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目“加杠桿”。堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)厲打擊“無(wú)照駕駛”行為，堅(jiān)決防止監(jiān)管套利。完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　善于運(yùn)用法治思維提升依法行政能力。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)金融監(jiān)管能力和治理水平現(xiàn)代化。用好金融穩(wěn)定保障基金，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。豐富執(zhí)法手段，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等部門協(xié)作，探索“紀(jì)法銜接”、“聯(lián)合審計(jì)”等新模式。提升執(zhí)法效能，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管威懾力，更好發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查尖刀利劍作用，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。提高違法違規(guī)成本，保持行政處罰高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實(shí)體正義并重。

　　全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅(jiān)決扛起中央巡視整改政治責(zé)任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。秉持“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處各種金融風(fēng)險(xiǎn)、亂象背后的腐敗問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)清廉金融文化建設(shè)，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。