64.農(nóng)村改革是如何率先破冰、掀起改革大潮的？

　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國。中國的事情能不能辦好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展狀況具有決定性意義。黨的十一屆三中全會前，我國農(nóng)村存在經(jīng)營管理過于集中和分配中的嚴重平均主義等弊端，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善比較緩慢。1978年，全國仍然有2.5億人口沒有解決溫飽問題。

△安徽鳳陽小崗村農(nóng)民摁上紅手印的包產(chǎn)到戶契約

　　1978年夏秋之際，安徽遭遇嚴重旱災，秋種遇到困難。省委決定把部分土地借給農(nóng)民種糧種菜，所產(chǎn)糧菜不征購，不計口糧。這一措施很快調(diào)動起群眾的生產(chǎn)積極性，當年全省超額完成秋種計劃。從“借地”中得到啟發(fā)，安徽一些地方的基層干部和農(nóng)民沖破舊體制的限制，開始包干到組、包產(chǎn)到戶。鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民代表，冒著風險，在包產(chǎn)到戶契約上摁下了手印。小崗村創(chuàng)造的包干到戶，就是“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這個辦法簡便易行，成效顯著，受到農(nóng)民歡迎。四川、甘肅、云南、廣東等省份的一些地方也放寬政策，采取了類似做法。這些大膽嘗試，揭開了農(nóng)村經(jīng)濟改革的序幕。

　　對于包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式，黨內(nèi)外一度出現(xiàn)了不同意見。不少人心存疑慮，擔心這樣會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟，會偏離農(nóng)村發(fā)展的社會主義方向。1980年5月，鄧小平在一次談話中肯定了農(nóng)民的改革創(chuàng)舉。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”他指出，影響集體經(jīng)濟的擔心是不必要的，這些地方只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定了在生產(chǎn)隊領導下實行的包產(chǎn)到戶。1982年，黨中央發(fā)出“一號文件”，明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。

　　在黨中央的支持下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推廣。這充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。許多地方一年即見成效，糧食產(chǎn)量明顯提高，幾年就變了個大樣。

　　1982年憲法作出改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會作為基層群眾性自治組織等規(guī)定。到1984年年底，全國基本完成了政社分設，實行了20多年的人民公社制度至此不復存在。到1987年，全國98％的農(nóng)戶實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了停滯的困境。這是農(nóng)村經(jīng)濟和政治體制的重大改革。

△喜獲豐收的農(nóng)民向國家交售糧食

　　隨著新的經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村的推行，農(nóng)民群眾有了更大的生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，可以利用剩余勞力和資金發(fā)展多種經(jīng)營。各地農(nóng)村很快涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批生產(chǎn)和經(jīng)營專業(yè)戶。這是我國農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開始。

　　農(nóng)村改革在推進過程中，有些集體經(jīng)濟基礎比較扎實的地方，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，改革原來的平均主義分配辦法，逐漸向高水平的集體化前進。這些做法也是符合中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”精神的。

　　農(nóng)村改革是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革首先在農(nóng)村取得突破和成功不是偶然的，它是由我國基本國情和當時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境決定的。黨的十一屆三中全會為農(nóng)村改革提供了重要的思想前提，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，廣大農(nóng)村基層干部和億萬農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌和自身命運大膽探索，勇敢沖破不利于生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，從而掀起了波瀾壯闊的改革大潮。至此，建設中國特色社會主義的偉大實踐在黨和廣大人民群眾的創(chuàng)造中，開始了一步一步堅定前行。