關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長　王晨

各位代表：

　　我受第十三屆全國人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　立法是國家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會(huì)議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會(huì)議作了部分修改。立法法的頒布施行，對完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實(shí)踐問題，習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會(huì)議，對新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署，明確提出要加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系、以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，需要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新形勢新要求，對立法法作出修改完善，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐。

　　（一）修改立法法是新時(shí)代加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂。做好新時(shí)代立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。2018年，黨中央成立中央全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。修改立法法，突出立法堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)完善關(guān)于堅(jiān)持黨和國家指導(dǎo)思想的表述，明確建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

　　（二）修改立法法是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。立法制度和立法活動(dòng)必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，全面貫徹全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，在立法制度上作出相關(guān)安排，確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。修改立法法，明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

　　（三）修改立法法是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、依憲治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措

　　全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要環(huán)節(jié)。適應(yīng)國家改革發(fā)展的新形勢新要求，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國立法制度機(jī)制。修改立法法的一個(gè)重要目的，就是根據(jù)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊緊抓住立法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，要求加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。立法制度是憲法的重要內(nèi)容之一。憲法對立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。修改立法法，總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。

　?。ㄋ模┬薷牧⒎ǚㄊ强偨Y(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要

　　改革和法治相輔相成、相伴相生。習(xí)近平總書記指出“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用”。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。修改立法法，總結(jié)實(shí)踐中立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于更好實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　二、修改的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過程

　　修改立法法，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法效能，更好為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。

　　修改工作遵循的原則：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和黨中央重大決策部署，加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過完善立法體制機(jī)制保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。二是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是適應(yīng)新時(shí)代新要求，總結(jié)吸收立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善立法體制機(jī)制、明確相關(guān)工作要求。此次修改立法法是部分修改，對確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。四是適應(yīng)全面深化改革的需要，堅(jiān)持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，注意處理好與近年來新修改的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等法律的關(guān)系，做好銜接，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法法修改工作。2022年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問題的請示和匯報(bào)，為立法法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。

　　根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會(huì)法工委于2022年初啟動(dòng)立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見和認(rèn)真研究，提出了立法法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重大決策部署和工作要求。二是認(rèn)真梳理近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，組織對修改立法法有關(guān)問題開展專題研究。三是多次召開座談會(huì)，聽取中央和國家有關(guān)部門、全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、地方人大以及部分專家學(xué)者的意見和建議。四是將修正草案印發(fā)中央和國家有關(guān)部門、全國人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見。五是到部分地方進(jìn)行專題調(diào)研，深入了解近年來地方立法工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。

　　2022年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修正草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央重大決策部署，總結(jié)吸收新時(shí)代立法實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于提高立法質(zhì)量和效率，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對立法法修正草案進(jìn)行了再次審議，認(rèn)為修正草案二次審議稿貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，較好地吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，已經(jīng)趨于成熟，決定將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會(huì)議審議。

　　立法法修正草案經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。全國人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十四屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。2023年2月16日，十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對立法法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議、廣泛征求意見和多次修改完善，立法法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會(huì)議審議的《中華人民共和國立法法（修正草案）》。

　　三、修正草案的主要內(nèi)容

　　《中華人民共和國立法法（修正草案）》共37條，主要修改內(nèi)容如下：

　　（一）完善立法的指導(dǎo)思想和原則。根據(jù)新形勢新要求，對立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實(shí)完善。一是貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)作了完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家（修正草案第一條）；立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興（修正草案第一條）。二是完善依憲立法、依法立法的原則，將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威（修正草案第二條）。三是完善民主立法原則，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義（修正草案第三條）。四是貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的部署要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)（修正草案第四條）。五是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用（修正草案第五條）。

　?。ǘ┟鞔_合憲性審查相關(guān)要求。根據(jù)憲法精神和黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求，總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見；對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。此外，落實(shí)2018年憲法修正案的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定，將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”（修正草案第十條、第十二條、第三十一條、第三十七條第二項(xiàng)）。

　?。ㄈ┩晟屏⒎Q策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制。貫徹黨中央要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)方面意見，作出如下修改完善：一是完善全國人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項(xiàng)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”（修正草案第七條）。二是根據(jù)實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，對現(xiàn)行立法法第十三條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確全國人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項(xiàng)”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定；同時(shí)增加規(guī)定：暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，對實(shí)踐證明可行的，由全國人大及其常委會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時(shí)，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定（修正草案第八條）。三是增加規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定（修正草案第二十三條）。

　　（四）完善全國人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制。近年來，全國人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善立法制度機(jī)制方面有不少創(chuàng)新舉措?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對全國人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制作如下修改完善：一是根據(jù)實(shí)踐需要，進(jìn)一步明確全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國家立法權(quán)，并增加規(guī)定：全國人民代表大會(huì)可以授權(quán)全國人大常委會(huì)制定法律（修正草案第六條）。二是根據(jù)實(shí)踐做法，并與修改后的全國人大議事規(guī)則相銜接，進(jìn)一步明確：常委會(huì)決定提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見（修正草案第九條）。三是適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決（修正草案第十一條）。四是完善法律案的終止審議程序，將現(xiàn)行立法法關(guān)于法律案終止審議的規(guī)定修改為：列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，委員長會(huì)議可以決定終止審議，并向常委會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，委員長會(huì)議也可以決定延期審議（修正草案第十三條）；五是根據(jù)實(shí)踐需要，在現(xiàn)行立法法規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以向全國人大常委會(huì)提出法律解釋要求的基礎(chǔ)上，明確國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會(huì)可以向全國人大常委會(huì)“提出相關(guān)法律案”（修正草案第十四條）。六是貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性（修正草案第十五條）；全國人大及其常委會(huì)作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定（修正草案第十七條）。七是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定“專項(xiàng)立法計(jì)劃”（修正草案第十六條）；全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范（修正草案第二十條）；全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切（修正草案第二十二條）。八是總結(jié)實(shí)踐做法，明確法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國人大常委會(huì)公報(bào)和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載（修正草案第十九條）；同時(shí)，進(jìn)一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等也要相應(yīng)公開（修正草案第二十六條）。九是根據(jù)黨中央精神和實(shí)踐做法，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用，增加規(guī)定：全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見（修正草案第二十一條）。

　?。ㄎ澹┻m應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，與全國人大組織法等有關(guān)法律、決定相銜接，對監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容作了如下補(bǔ)充完善：一是在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確：監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項(xiàng)（修正草案第七條）。二是在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確：國家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國人大及其常委會(huì)提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項(xiàng)）。三是增加規(guī)定：國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國人大常委會(huì)的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國人大常委會(huì)備案（修正草案第三十六條）。

　?。┩晟频胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序。根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出修改完善：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。二是貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制（修正草案第二十五條）。三是擴(kuò)大規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”（修正草案第二十七條）。

　?。ㄆ撸┩晟苽浒笇彶橹贫?。對法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。貫徹黨中央精神，總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善備案審查制度。一是完善主動(dòng)審查制度，明確專項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查；增加一款，作為第二款：國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查（修正草案第二十九條）。二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加規(guī)定：備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理（修正草案第三十三條）。三是貫徹黨中央精神，總結(jié)實(shí)踐做法，明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理（修正草案第三十四條）。

　　此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個(gè)別條文順序作了調(diào)整。

　　《中華人民共和國立法法（修正草案）》和以上說明，請審議。

2023年全國兩會(huì)