根據(jù)浙江省委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育第二期讀書班統(tǒng)一安排，省委理論學習中心組5月20日上午舉行專題學習會，深入學習習近平總書記關于“千萬工程”和“浦江經(jīng)驗”兩個重要批示精神，深刻領悟習近平總書記對推進鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和做好人民信訪工作的高度重視、指引指導，進一步用足用好我省寶貴資源，彰顯主題教育的政治味、浙江味、實干味，推動全省黨員干部更加堅定自覺地緊跟總書記、奮進新征程、建功新時代。

　　“千萬工程”的巨大貢獻

　　“千萬工程”是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月，習近平同志作出了實施“千萬工程”的重大決策：從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應運而生。20年來，“千萬工程”先后經(jīng)歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級等四個階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”的迭代升級。

　　20年來，“千萬工程”貢獻巨大，意義深遠，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農(nóng)民群眾，取得了明顯成效。2018年9月26日，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。2020年5月，浙江成為中國首個生態(tài)省。20年的“千萬工程”實踐與迭代升級，“千萬工程”的內(nèi)涵和意義已不斷深化和升華，“千萬工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還觸及了鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiāng)關系。因此，“千萬工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性、樞紐性工程。

　　20年來，“千萬工程”對浙江的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等方面帶來了顯著的正向效應，其中對鄉(xiāng)村帶來最直接、最顯性的變化是人居環(huán)境的改善。隨著“千萬工程”的不斷迭代升級，鄉(xiāng)村的公共服務設施和服務能力大大提高，村莊文化禮堂的建立，不僅讓村民活動有穩(wěn)定去處，而且也使鄉(xiāng)村文化與歷史有了承載和顯示的空間，有的還成為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的組成部分。數(shù)字化基礎設施的建設促進了數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化水平高于全國鄉(xiāng)村近30個百分點，不僅帶動了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費，促進了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的數(shù)字化發(fā)展，而且大大促進了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織治理體系的數(shù)字化、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展。“千萬工程”改善了人居環(huán)境和公共服務，實際上也改善了鄉(xiāng)村的營商環(huán)境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。最明顯的是，經(jīng)過20年的“千萬工程”建設與深化，許多傳統(tǒng)的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進了浙江鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使許多美麗鄉(xiāng)村蝶變?yōu)槊利惤?jīng)濟，使村莊既要建設、更需要經(jīng)營的理念成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識和趨勢。浙江“千萬工程”在鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所帶來的直接或間接的效應，反映在廣大鄉(xiāng)村居民身上，就是他們生活環(huán)境的改善、生活水平的提高和個人與家庭收入的不斷增長。2022年，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入達37565元，連續(xù)38年居全國省區(qū)第一。浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，盡管仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入等方面的不平衡和差距，但是相對而言，這些差距并不是很大，這不能不說是與20年的“千萬工程”所產(chǎn)生的多重效應有關。

　　“千萬工程”的深遠意義

　　“千萬工程”意義深遠，可以從不同的視角去透視和解析。從鄉(xiāng)村建設的視角看，“千萬工程”就是鄉(xiāng)村的“建設工程”，它給我們的啟示意義至少有四點。一是鄉(xiāng)村建設既要堅持政府主導，又要重視引入市場力量。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對鄉(xiāng)村建設投入的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設思路，發(fā)揮政府財政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場機制、建構利益機制，吸引企業(yè)、社會、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設，這將是解決鄉(xiāng)村建設供給不足、資金短缺問題的重要路徑。二是鄉(xiāng)村建設既要實現(xiàn)有效供給，又要實現(xiàn)有效管護。實踐中，鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎設施建設滯后于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關，而且與這些項目設施的營運與管護不力有關。因此，必須解決好政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民等主體誰來營運與管護鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎設施的問題。基本的思路是：明確相關公共設施的產(chǎn)權歸屬及其管護主體；強化公共設施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能；在鄉(xiāng)村公共基礎設施營運管護中導入市場機制。三是鄉(xiāng)村建設既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說，鄉(xiāng)村建設不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化特點，甚至侵犯農(nóng)民權益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村公共基礎設施具有空間效應與規(guī)模效應特征，避免守成不變的低效配置。這意味著，往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村建設并不是靜態(tài)的過程，而是動態(tài)的過程，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導下，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務效率不斷提升的過程。四是鄉(xiāng)村建設既要注重普惠性、基礎性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉(xiāng)村建設必須從自身實際出發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點。在溫飽社會階段，鄉(xiāng)村建設主要著眼于基礎性、普惠性、兜底性的生存型鄉(xiāng)村建設，但到了小康社會乃至更高社會階段，鄉(xiāng)村建設應體現(xiàn)發(fā)展型特點。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設，大部分地區(qū)重視體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多功能發(fā)展，鄉(xiāng)村建設要與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理以及公共服務相結合，促進鄉(xiāng)村價值的轉化與提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更快更好發(fā)展。浙江“千萬工程”經(jīng)驗表明，與鄉(xiāng)村發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展功能有機結合的鄉(xiāng)村建設，能包容多元建設主體和多種運行機制，是有效解決鄉(xiāng)村建設供給乏力、管護不力、形態(tài)單一、活力不足的重要路徑。

　　從鄉(xiāng)村建設的治理視角看，“千萬工程”也是“治理工程”。20年來，浙江在“千萬工程”實踐過程中充分發(fā)揮多種治理制度的功效，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應用價值。一是“黨政合一”的科層治理。浙江“千萬工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能。首先，堅持“一把手”親自抓。堅持把“千萬工程”列為“書記工程”，落實“一把手”責任制，建立各級黨政主要領導聯(lián)系一個村制度，形成“五級書記”共抓共管的推進機制。其次，堅持各方協(xié)同和分級負責抓。各級均成立“千萬工程”領導小組，建立黨委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的工作推進機制和落實機制。二是“智治合一”的精準治理。在“千萬工程”的實施過程中，針對公共產(chǎn)品管理雖有規(guī)制措施但規(guī)制主體職責不清和不到位的難題，探索了將壓實地方責任和數(shù)字化、信息化相互匹配的規(guī)制辦法。先后探索出了河長制、道長制、所長制、林長制、田長制等可參照的“簡約化”制度選擇與安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的全面推廣，將數(shù)字與信息技術同“千萬工程”責任制相匹配，實現(xiàn)“智治合一”的精準問責和精準治理。三是“調(diào)動群眾”的柔性治理。群眾不僅要發(fā)動和帶動，更要通過合適的制度安排來激勵，其中德治與自治是關鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會、議事會、鄉(xiāng)賢促進會等相關自治組織，推動鄉(xiāng)村公共事務自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。其次是增強法治保障。引導干部群眾形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力。將鄉(xiāng)風文明與治理結合，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等對村民行為的引導，用崇德向善的力量，調(diào)動群眾參與的積極性。四是“激勵相容”的市場治理。市場機制是最能體現(xiàn)激勵約束相融的制度，不僅在非公共性領域，而且在公共性領域，通過一定的制度設計，也能發(fā)揮高效作用。浙江在“千萬工程”建設中，積極引入市場機制，賦予相關主體（農(nóng)民、企業(yè)）生態(tài)資源利用和公共設施建設（或管護）的使用權與經(jīng)營權，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵，提高人居環(huán)境水平，激活人居環(huán)境市場，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品轉化為市場產(chǎn)品，促進“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，同時轉變相關主體的公共行為。這一系列安排不僅促進了鄉(xiāng)村各類休閑產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展，而且也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設施保護與綠色經(jīng)濟發(fā)展、公共服務提質(zhì)的相互促進。

　　浙江“千萬工程”四位一體的制度設計和安排，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務和公共產(chǎn)品治理中黨政領導和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場制度的功能互補、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、數(shù)智與治理的有效結合，為鄉(xiāng)村建設中社區(qū)公共品的有效供給和營運管護，提供了既有理論創(chuàng)新又契合中國特色與實踐的治理模式，很值得借鑒。

　　面向新征程，浙江不斷深化與提升“千萬工程”，以“千萬工程”為牽引和龍頭、美麗鄉(xiāng)村為底色、未來鄉(xiāng)村為愿景、共同富裕為追求，致力于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，構建“千村向未來、萬村奔共富、全域呈和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，全方位推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快走出全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的省域?qū)嵺`新路徑。

【執(zhí)筆人：黃祖輝，特約研究員，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家】