全面推進美麗中國建設(shè)的系統(tǒng)部署

《求是》雜志編輯部

　　“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。”

　　建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。黨的二十大報告深刻闡明了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對新時代新征程推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進美麗中國建設(shè)的堅強意志和堅定決心。

　　2023年7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，《以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》一文是總書記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程，從“持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”、“加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”、“著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”、“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”、“守牢美麗中國建設(shè)安全底線”、“健全美麗中國建設(shè)保障體系”六個方面，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。要把深入學(xué)習(xí)貫徹總書記這篇重要文章精神同學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、中央農(nóng)村工作會議精神結(jié)合起來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　萬里河山更加多姿多彩

　　青山疊翠，流水潺潺，茂林修竹，漫步在浙江省安吉縣余村，目之所及是無邊無際的綠，宛如走進了一幅沒有邊框的風(fēng)景畫……

　　時光見證美麗的書寫。20多年前，這里曾經(jīng)挖山開礦，腰包鼓了，生態(tài)卻破壞了。“千村示范、萬村整治”工程實施后，余村痛下決心，關(guān)停礦山、水泥廠，發(fā)展生態(tài)旅游。“下決心關(guān)停礦山是高明之舉。”2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志到余村考察，明確提出“綠水青山就是金山銀山”。

　　從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，余村的昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，一年四季皆有景，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新路。2020年3月30日，一個春雨綿綿的日子，習(xí)近平總書記重訪余村，看到村子的變化后欣慰地說：“余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。”

　　圖為2023年10月3日，雨后初晴的陜西秦嶺牛背梁國家森林公園出現(xiàn)云海奇觀，美不勝收。

　　小山村折射大時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。

　　2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章。

　　2017年10月，黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求。

　　2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，高高舉起了新時代生態(tài)文明建設(shè)的思想旗幟，標(biāo)志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識達到新的高度。

　　2022年10月，黨的二十大深刻闡述人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并作出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的重大部署。

　　山一程，水一程，見證了習(xí)近平總書記情系生態(tài)文明建設(shè)這個“國之大者”。碧波蕩漾的洱海邊，總書記殷殷囑咐：“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間”；峽深谷幽的秦嶺深處，總書記叮囑當(dāng)?shù)禺?dāng)好生態(tài)衛(wèi)士；雄渾巍峨的祁連山下，總書記要求讓祁連山綠水青山常在；滾滾東逝的長江邊，總書記提出推動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”；在山西運城，總書記強調(diào)：“黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做”……從東南沿海到黃土高坡，從東北平原到青藏高原，總書記走到哪里，就把生態(tài)文明建設(shè)的理念講到哪里，對生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲，傾注巨大心血。

　　近年來，青海省加大力度保護治理境內(nèi)黃河流域，為越冬候鳥提供良好棲息地。圖為2023年11月30日，天鵝與赤麻鴨在海東市化隆回族自治縣群科鎮(zhèn)境內(nèi)的黃河上游弋。

　　一次次重要會議、一次次考察調(diào)研，輝映著思想的光芒，彰顯了大黨大國領(lǐng)袖的歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類文明發(fā)展進步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成并豐富發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。

　　新思想引領(lǐng)新實踐。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

　　新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。新征程上全面推進美麗中國建設(shè)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　“大家對環(huán)境污染的反應(yīng)這么強烈，這是在一個發(fā)展階段繞不開躲不開的事，必須要把治理污染當(dāng)作一場攻堅戰(zhàn)來進行推進，治理空氣污染要有定力和努力。”2014年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時堅定表示。

　　事實最有說服力。從2013年到2022年，我國在國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了一番的情況下，細顆粒物濃度（PM2.5）歷史性下降到29微克每立方米，重點城市平均濃度累計下降57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅決向污染宣戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關(guān)系14億多中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇。不管有多么艱難，我們都要堅定決心，堅決打好打勝這場攻堅戰(zhàn)。黨的十九大把“污染防治攻堅戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件，對加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等各方面工作作出戰(zhàn)略部署，并明確提出到2025年和2035年的主要目標(biāo)。

　　經(jīng)過不懈努力，新時代我國污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記明確要求“堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”，并就持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署。

　　——藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重。習(xí)近平總書記從三方面作出部署：一是以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。二是下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。三是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。

　　——碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”。習(xí)近平總書記從深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建立水生態(tài)考核機制，持續(xù)推進重點海域綜合治理，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)等方面作出具體部署。

　　——凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風(fēng)險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。習(xí)近平總書記提出三項具體舉措：一是加強固體廢物綜合治理，持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。二是深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴(yán)防各種形式的固體廢物走私和變相進口。三是統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，有力防治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　把綠色低碳發(fā)展作為治本之策

　　“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。”習(xí)近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上講的這個重要論斷，深刻闡明了綠色低碳發(fā)展是大勢所趨。

　　綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出綠色發(fā)展理念，強調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”；“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”；“自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”；等等。這些重要論述，科學(xué)闡明了綠色低碳發(fā)展的豐富內(nèi)涵，為推進綠色低碳發(fā)展提供了科學(xué)指引。新時代10年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。

　　在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記明確要求“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。

　　——優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。習(xí)近平總書記要求，“守牢國土空間開發(fā)保護底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度”。總書記還分類提出具體要求：一是堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。二是堅決守住18億畝耕地紅線。三是嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。四是加強海洋和海岸帶國土空間管控。五是完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

　　——加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記提出三方面要求：一是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。三是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，科學(xué)利用各類資源，提高資源產(chǎn)出率。

　　——打造綠色發(fā)展高地。習(xí)近平總書記從兩方面作出部署：一是各地區(qū)特別是京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。二是堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時代美麗城市。

　　——推動形成綠色生活方式。習(xí)近平總書記提出兩項具體舉措：一是大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣。二是持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

　　加強生態(tài)保護和修復(fù)力度

　　滇池，鑲嵌在云貴高原上的一顆明珠。然而，這顆“高原明珠”一度是我國污染最嚴(yán)重的湖泊之一。2020年1月，習(xí)近平總書記赴云南考察調(diào)研期間，特地來看看滇池，語重心長地指出：“要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好。”

　　圖為2023年12月10日，云南省昆明市滇池草海湖濱生態(tài)帶冬景怡人，風(fēng)景如畫。

　　實施控源截污、恢復(fù)生態(tài)濕地、整治沿岸違規(guī)違建問題……如今的滇池，清波蕩漾，海鷗高飛，明珠神采逐步閃亮。

　　良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更有力的舉措保護和修復(fù)生態(tài)，作出長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，部署推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。新時代10年，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現(xiàn)由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

　　黨的二十大報告把“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”作為推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的一項戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)這一任務(wù)和舉措，明確要求“站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負(fù)責(zé)的高度，加強生態(tài)保護和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間”。

　　——加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。習(xí)近平總書記提出四方面重點舉措：一是加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。二是推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。三是推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。四是實施一批生物多樣性保護重大工程，努力建設(shè)美麗山川。

　　——切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。習(xí)近平總書記嚴(yán)肅告誡，“這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復(fù)離不開強有力的外部監(jiān)管”?？倳泴ΡO(jiān)管工作提出兩方面要求：一是在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)和自然保護地、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法。二是堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài)的事情。

　　——拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。習(xí)近平總書記從兩方面提出思路舉措：一是推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償，讓保護修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價。

　　積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

　　“構(gòu)建完成碳達峰碳中和‘1+N’政策體系”，“全國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電”，“‘十四五’以來年完成國土綠化超1億畝”……2023年8月15日，在首個全國生態(tài)日主場活動生態(tài)文明重要成果發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委發(fā)布碳達峰碳中和重大宣示三周年重要成果。

　　圖為2023年9月13日拍攝的遼寧大連莊河海上風(fēng)電項目。

　　推進碳達峰碳中和是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在這篇重要文章中，總書記再次強調(diào)這一要求，提出“堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，落實好碳達峰碳中和‘1+N’政策體系”。

　　——有計劃分步驟實施碳達峰行動。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項長期任務(wù)，既要堅定不移，又要科學(xué)有序推進，等不得也急不得。習(xí)近平總書記提出四項要求：一是深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。二是在碳排放強度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。三是進一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。四是推動減污降碳協(xié)同增效，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。

　　——構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。能源是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記強調(diào)，要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全?？倳浱岢鋈矫嬉螅阂皇亲ズ妹禾壳鍧嵏咝Ю茫_保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。二是大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。三是重點控制化石能源消費，提升國家油氣安全保障能力。

　　筑牢美麗中國建設(shè)的生態(tài)安全根基

　　秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)，密林參天，郁郁蔥蔥。曾幾何時，秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著秦嶺山腳的綠色。習(xí)近平總書記先后6次作出重要指示批示，以堅決的態(tài)度推動問題整改解決，千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。

　　不只是秦嶺。黨的十八大以來，針對一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求“不徹底解決絕不松手”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央防范應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、為綠水青山保駕護航的堅定決心。

　　生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從保障國家安全、維護國家長治久安的高度，鮮明強調(diào)要“守牢美麗中國建設(shè)安全底線”，明確提出“要貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞”，并就“生態(tài)安全”、“核與輻射安全”兩個重點方面作出部署。

　　——切實維護生態(tài)安全。習(xí)近平總書記從四個方面提出要求：一是進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。二是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，完善分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。三是加強生物安全管理，防治外來物種侵害。四是提升適應(yīng)氣候變化能力。

　　——確保核與輻射安全。核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、事關(guān)環(huán)境安全、事關(guān)社會穩(wěn)定，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記明確要求，堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展?？倳涍€強調(diào)，要積極參與核安全國際合作。

　　為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障

　　“要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’，為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。”

　　美麗中國建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書記高度重視健全美麗中國建設(shè)保障體系，要求加深對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的認(rèn)識，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段加強生態(tài)環(huán)境治理；強調(diào)“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境”，“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”，“加快綠色低碳科技革命”；等等。這些重要論述，具有極強的現(xiàn)實針對性，為統(tǒng)籌推進美麗中國建設(shè)指明了方向。

　　在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記圍繞“健全美麗中國建設(shè)保障體系”，進一步作出重點部署。

　　——強化法治保障。習(xí)近平總書記提出四方面要求：一是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。二是完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護。三是實施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制。四是完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

　　——完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。習(xí)近平總書記從強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持四個方面指明路徑，強調(diào)要優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，大力發(fā)展綠色金融，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度等。

　　——推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。推進生態(tài)文明建設(shè)，要堅持兩手發(fā)力，處理好市場與政府的關(guān)系。習(xí)近平總書記從三個方面提出要求：一是把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為。二是加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。三是進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　——加強科技支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題。總書記提出四點要求：一是推進綠色低碳科技自立自強，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。三是加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

　　“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”回望過去，我國生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。新征程上，我們要更加自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)解決實際問題，不斷提高推動生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，繼續(xù)書寫美麗中國新畫卷，筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平：以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化