● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？

現(xiàn)代管理學中有個"木桶原理"，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。它啟示我們，一個國家的整體發(fā)展狀況，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會制約整體發(fā)展水平的提高。

一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經(jīng)濟社會系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置。但不平衡問題如果長期持續(xù)，也會帶來不可忽視的危害。

從經(jīng)濟角度看，會使國民經(jīng)濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大，會導致農(nóng)村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現(xiàn)地方保護、市場分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成，進而降低國民經(jīng)濟的整體效率。

而且在過大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會的進程。

從社會層面看，容易使整個社會產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過大，會導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。

發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴重的后果。一些國家歷史經(jīng)驗表明，當發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。

能否解決發(fā)展不平衡問題，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說到底就是發(fā)展不科學的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問題，根本要靠科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。它深入回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發(fā)展之路，才能逐步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

● 如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題？

成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，成都開始了一場促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進展。

蓉城大地的探索實踐，可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)"一號文件"，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破， 推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進的良好局面。——以加強"三農(nóng)"為根本立足點。"好風憑借力，惠農(nóng)正當時。"當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優(yōu)先向"三農(nóng)"傾斜。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。

——以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財政將安排"三農(nóng)"投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為"三農(nóng)"服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如"車之兩輪"，只有雙輪驅(qū)動，才能協(xié)調(diào)推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。繼續(xù)采取積極措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?/p>

——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動為關(guān)鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā) 展活力；另一方面， 要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。
● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務(wù)和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

10年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

當然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

二是積極推動主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制，調(diào)動各方面參與扶貧的積極性。

四是推進基本公共服務(wù)均等化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而且要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

"茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。"讓所有地區(qū)、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領(lǐng)導下經(jīng)過億萬人民堅持不懈的努力，一個協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國，必將展現(xiàn)在世人面前。
觀點聲音

中國不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著，發(fā)展極不平衡，可以說是"一個中國，四個世界"。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。"兩個大局"的戰(zhàn)略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有"第一個大局"，就沒有中國經(jīng)濟今日的輝煌；沒有"第二個大局"，就沒有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)和諧的中國。城鄉(xiāng)"齊步走"，全國"一盤棋"。

網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：如何認識目前發(fā)展不平衡的現(xiàn)實與實現(xiàn)共同富裕的目標之間的關(guān)系？

答：共同富裕是社會主義優(yōu)越性的最大體現(xiàn)，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。但實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，不是同等富裕、同步富裕。在我國這樣的特殊國情條件下，只有通過先富帶后富，才能逐步達到共同富裕。因此，不能因為目前存在發(fā)展不平衡問題，就否認共同富裕的目標；但也不能任由不平衡現(xiàn)象進一步發(fā)展，否則最終也會偏離共同富裕的目標。